111_306142 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-17559/11 Москва Коллегия 23 января 2012 г.
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании два заявления Федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» в лице филиала - «Центр защиты леса Нижегородской области», г. Нижний Новгород о пересмотре в порядке надзора определения от 14.12.2010 и решения от 27.12.2010 по делу № А4317101/2010-12-493 Арбитражного суда Нижегородской области, постановлений Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011 и от 21.06.2011 и постановлений Федерального арбитражного суда ВолгоВятского округа от 07.10.2011 по тому же делу по уточнённому иску ФБУ «Российский центр защиты леса» в лице филиала «Центр защиты леса Нижегородской области» (далее – филиал ФБУ «Рослесозащита») к Правительству Нижегородской области, г.
Нижний Новгород, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Нижегородской области, г. Нижний Новгород о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения площадью 318,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Нижний Новгород, ул.
Полтавская, д. 22, (лит. Б), занимаемые согласно инвентаризационному плану филиалом ФБУ «Рослесозащита»; об обязании Правительства Нижегородской области безвозмездно передать указанные нежилые помещения в федеральную собственность; о признании за ФБУ «Рослесозащита» права оперативного управления на спорные нежилые помещения, находящиеся по названному адресу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Территориальное управление), Нижегородской Управление области (далее – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, государственное учреждение Нижегородской области «Гослесреестр».
Суд
установил:
определением 14.12.2010, Арбитражного оставленным без суда Нижегородской изменения области постановлением от Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.10.2011, отказано в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства лесного хозяйства.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.
3 При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истец отказался от исковых требования в части признания права собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения и об обязании Правительства Нижегородской области передать указанные нежилые помещения в федеральную собственность.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 решение суда от 27.12.2010 в части признания права федеральной собственности на нежилые помещения и об обязании Правительства Нижегородской области передать указанные помещения в федеральную собственность отменено, и, в связи с отказом филиала ФБУ «Рослесозащита» от названных исковых требований, производство по делу в части этих требований прекращено. В остальной части решение суда от 27.12.2010 оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 07.10.2011 оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 21.06.2011.
Обжалуя указанные выше судебные акты, заявитель - филиал ФБУ «Рослесозащита» считает, что судами нарушены нормы процессуального и материального права. Заявитель полагает, что к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, подлежало привлечению Федеральное агентство лесного хозяйства, так как ФБУ «Рослесозащита» является федеральным государственным учреждением подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, которое от имени Российской Федерации осуществляет полномочия собственника по управлению государственным имуществом в сфере лесных отношений, в том числе в отношении имущества, переданного ФБУ «Рослесозащита» для использования в его деятельности. По мнению заявителя, принятыми по делу судебными актами затронуты права и законные интересы не привлечённого к участию в деле Федерального агентства лесного хозяйства, а также нарушены права и законные интересы истца, 4 использующего в своей деятельности спорные нежилые помещения.
Заявитель не согласен с выводами судов, приводит доводы, указывая на то, что спорные нежилые помещения он занимает в качестве федерального исполнительного органа, и на основании положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такие помещения должны находиться в федеральной собственности как ранее предоставленные истцу на праве оперативного управления.
Изучив принятые по делу судебные акты и доводы, изложенные в поданных заявлениях, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
При рассмотрении дела судами установлено, что административное здание, расположенное по названному адресу, было закреплено на праве оперативного управления за ФГУ «Нижегородский лесхоз» (ныне – государственное учреждение Нижегородской области «Гослесреестр») и указанное право на данное здание было зарегистрировано за этим учреждением в 1999 году.
ФГУ «Центр защиты леса Нижегородской области» (ныне – филиал ФБУ «Рослесозащита») было создано на основании приказов Федеральной службы лесного хозяйства России от 04.02.2000 № 30 и Нижегородского 5 управления лесами от 06.03.2000 № 46, и ему на основании приказа Нижегородского управления лесами от 06.03.2000 № №46а в указанном здании были выделены нежилые помещения площадью 308 кв. м, а затем их площадь была увеличена до 318,7 кв. м.
Спорные нежилые помещения за филиалом ФБУ «Рослесозащита» на праве оперативного управления закреплялись на основании приказа Агентства лесного хозяйства Нижегородской области от 23.11.2006 № 430.
Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право оперативного управления недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации.
В процессе рассмотрения возникшего спора судами установлено, что в установленном законом порядке у ФБУ «Рослесозащита» не возникло право оперативного управления на спорные нежилые помещения, так как отсутствуют решения уполномоченного органа о прекращении права оперативного управления этими помещениями у ФГУ «Нижегородский лесхоз» и о закреплении их за истцом на праве оперативного управления.
На момент издания приказа от 06.03.2000 № 46а Нижегородское управление лесами не обладало полномочиями по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности, так как его деятельность осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.1998 № 173, которым такие полномочия не были предоставлены Федеральной службе лесного хозяйства и его территориальным органам.
В соответствии с пунктами 1, 4, агентстве лесного хозяйства, 5.4 Положения о Федеральном утверждённым постановлением 6 Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283, действовавшим в 2006 году, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Агентство) осуществляло свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также было наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству. Данным нормативным актом названному Агентству не предоставлялись полномочия по изъятию у учреждения излишнего, неиспользуемого имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, и о передаче его на соответствующем праве другому учреждению.
Действовавшим в спорный период постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (Росимуществу) были предоставлены полномочия по изъятию у учреждений излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества и о передаче федерального имущества юридическим лицам.
Доказательств того, что Росимуществом либо уполномоченным им Территориальным управлением принимались соответствующие решения об изъятии у ФГУ «Нижегородский лесхоз» указанных выше помещений и 7 о передаче их на праве оперативного управления истцу, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Поскольку административное здание было зарегистрировано на праве оперативного управления за ФГУ «Нижегородский лесхоз», оно в составе имущественного комплекса этого учреждения было передано из федеральной собственности в государственную собственности субъекта Российской Федерации – Нижегородской области на основании распоряжения Территориального управления от 18.12.2006 № 496 «О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства (лесхозов), как имущественных комплексов, в государственную собственность Нижегородской области».
Согласно распоряжению Правительства Нижегородской области от 21.02.2007 № 139-р федеральные государственные учреждения - лесхозы и федеральное имущество, находящееся в их оперативном управлении, приняты в государственную собственность Нижегородской области.
В составе упомянутого здания спорные нежилые помещения внесены в реестр государственной собственности Нижегородской области на основании распоряжений Территориального управления от 18.12.2006 №496 и Правительства Нижегородской области от 21.02.2007 № 139-р, и данные ненормативные акты в спорной части в судебном порядке не признаны недействительными, о чём свидетельствуют вступившие в законную силу судебные акты по другим делам № А43-22899/2008, №А431618/2009.
При таких обстоятельствах по настоящему делу в иске отказано.
Выводы судов об отсутствии оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства обоснованы обстоятельствами дела и положением части 1 статьи 51 АПК РФ. Доводам истца судами дана правовая оценка.
8 Анализ доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 304 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А43-17101/2010-12-493 Арбитражного суда Нижегородской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора обжалуемых судебных актов отказать.
Председательствующий ______________ судья В.Б.Куликова Судья ______________ Е.Е. Борисова Судья ______________ А.М. Медведева