21_306474 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ № ВАС- 15283/11 Москва 20 января 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2012 Полный текст решения изготовлен 25.01.2012 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Бондаренко С.П., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой Ю.А. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Школьно-базовая столовая «Золушка» (г. Екатеринбург) о признании не соответствующим статьям 1, 2, 3, 421, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и недействующим абзаца 2 Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в части предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права вводить государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних, специальных и высших учебных заведениях.
В судебном заседании приняли участие представители:
от ЕМУП «Школьно-базовая столовая «Золушка» - Ткачев Игорь Олегович по доверенности от 18.07.2011 № 6/2011, паспорт 65 05 № 215037, выданный 29.06.2004 Кировским РУВД города Екатеринбурга;
от Министерства Российской Федерации здравоохранения и по Правительства поручению социального развития Российской Федерации от 21.11.2011 АЖ-П12-8225 – Ерохина Юлия Валентиновна – служебное удостоверение от 15.12.2009 № 1854, по доверенности от 30.12.2011 № ПД-УС-202.
СУД
УСТАНОВИЛ:
Екатеринбургское «Школьно-базовая муниципальное столовая «Золушка» унитарное (далее - предприятие муниципальное предприятие, г. Екатеринбург) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением от 24.10.2011 № 20 о признании не соответствующим статьям 1, 2, 3, 421, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) и недействующим абзаца 2 Перечня услуг транспортных, снабженческосбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить 3 государственное регулирование тарифов и надбавок (далее – Перечень услуг), утвержденного Федерации от постановлением 07.03.1995 № 239 «О Правительства мерах по Российской упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Постановление № 239), в части субъектов предоставления органам исполнительной власти Российской регулирование наценок Федерации на права продукцию вводить (товары), государственное реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних, специальных и высших учебных заведениях (далее – учебные заведения).
В судебном заседании представитель ЕУМП «Школьно-базовая столовая «Золушка» свои требования поддержал, указал, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 Перечня услуг устанавливают наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях деятельности и препятствуют при определении осуществлению условий предпринимательской заключаемых гражданско- правовых договоров. Поскольку федеральный закон, предусматривающий государственное регулирование цен и торговых наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, отсутствует, абзац 2 Перечня услуг не соответствует действующему законодательству, является недействующим и нарушает право заявителя свободно определять цену реализуемых продуктов.
Представитель Правительства Российской Федерации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление муниципального предприятия, высказался против заявленного требования, указав на то, что Постановление № 239 принято Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательно установленными полномочиями органа исполнительной власти, является действующим и не 4 нарушает прав Предусмотренный производителей в и названном продавцов названного постановлении товара.
порядок ввода исполнительными органами субъекта Российской федерации наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях ценообразовании на в виде товары в дополнительного этом сегменте ограничения рынка в обусловлен обеспечением государственной гарантии предоставления приобретения и употребления продуктов питания по приемлемым ценам..
Выслушав объяснения представителей Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Школьно-базовая столовая «Золушка», Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской федерации, и утверждать перечни продукции производственно- технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской 5 Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.
В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 22.12.1992 № 4174-1 «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации», действующей на дату принятия Постановления № 239, Правительство Российской Федерации на основе и во исполнение, в частности, указов Президента Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения, проверяет их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 Правительством Российской Федерации издано Постановление № 239, которое опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 13.03.1995 № 11, ст. 997.
Названным соответствии с постановлением утвержден которым на право Перечень введение услуг, в государственного регулирования торговых надбавок к ценам, в частности на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Постановление № 239 принято Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями государственного органа.
6 Принятие названного нормативного акта, дающего право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводить государственное регулирование торговых надбавок к ценам, было обусловлено необходимостью обеспечения государственной гарантии предоставления детям, студентам возможности приобретения и употребления в пищу продуктов питания по приемлемым ценам путем установления дополнительного ограничения в ценообразовании на товары в этом сегменте рынка.
Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» устанавливает методы государственного регулирования торговой деятельности, полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, определяет требования к организации и осуществлению торговой деятельности, устанавливает основы антимонопольного регулирования и государственного контроля (надзора), муниципального контроля в области торговой деятельности, основные направления развития торговой деятельности.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.
В силу части 4 статьи 8 вышеуказанного закона в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) 7 минимального уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Названный Федеральный закон является частью гражданского законодательства и в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно статье государственного 22 Федеральный регулирования торговой закон «Об деятельности основах вступил в законную силу с 1 февраля 2010 года.
Заключительные положения данного Федерального закона не содержат норм о признании утратившими силу или не подлежащих применению каких-либо нормативных правовых актов, изданных до введения его в действие.
В настоящее время Федеральный закон, устанавливающий порядок государственного регулирования цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней) не принят.
Постановление № 239 в установленном порядке также не признано утратившим силу.
При таких обстоятельствах изданный до введения в действие настоящего Федерального закона нормативный акт Правительства Российской Федерации по вопросам, которые согласно закону могут регулироваться только федеральными до принятия соответствующих законов.
законами, действует впредь 8 Суд полагает, что вопросы регулирования цен и торговых наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, о которых возник спор, должен быть урегулирован на законодательном уровне.
Представитель Правительства Российской федерации указал на возможность приведения нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствие с указанным федеральным законом в рамках законотворческого процесса.
Представитель заявителя не смог пояснить, как этого требует статья 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, какие его права и законные интересы нарушаются оспариваемым абзацем Перечня услуг.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации РЕШИЛ:
заявление Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Школьно-базовая столовая «Золушка» о признании не соответствующим статьям 1, 2, 3, 421, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и недействующим абзаца 2 Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное 9 регулирование тарифов и надбавок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в части предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права вводить государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних, специальных и высших учебных заведениях, оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
На указанное решение может быть подано заявление о пересмотре его в порядке надзора в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий судья С.П. Бондаренко Судья М.В. Пронина Судья Н.П. Харчикова