104_312118 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-2224/11 Москва 13 февраля 2012 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Кимрское автотранспортное предприятие» о пересмотре в порядке надзора постановления от 21.06.2010, определения от 08.06.2011 Девятого арбитражного апелляционного суда и постановлений Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.10.2010, от 22.09.2011 по делу № А40-66588/09-24-428 Арбитражного суда города Москвы.
Суд
установил:
открытое акционерное общество «Кимрское автотранспортное предприятие» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области о Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 взыскании 33 127 577 рублей 35 копеек расходов, возникших в 2006 году в связи с осуществлением перевозки льготных категорий граждан.
До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального Федерации, заявил об уменьшении кодекса Российской размера искового требования до 9 040 377 рублей 66 копеек и отказе от иска к Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2010 принят отказ от иска к Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области. Производство по делу в этой части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 9 040 377 рублей 66 копеек расходов.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 решение суда первой инстанции в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия расходов в сумме 9 040 377 рублей 66 копеек отменено и в иске отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 18.10.2010 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 оставил без изменения.
Предприятие не согласилось с постановлениями апелляционной и кассационной инстанций и обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре их в порядке надзора.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определением от 01.04.2011 отказал в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указав на возможность 3 пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам, поскольку согласно установленным для общества тарифам на перевозку компенсация расходов исходя из цены указанных льготных проездных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.
При этом суд сослался на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 9621/10.
Предприятие обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010.
Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 в удовлетворении заявления о пересмотре постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по новым обстоятельствам отказано. При этом суд указал, что документально достоверно показатель «количество поездок», примененный истцом в своем расчете, не подтвержден. Основанием для отказа в иске по настоящему делу явилось то обстоятельство, что истцом не доказаны наличие и размер расходов, которые бы подлежали возмещению ему на основании статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истец в своем заявлении не указал новые обстоятельства, которые являются основанием для отмены судебных актов по настоящему делу.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 22.09.2011 определение Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 оставил без изменения. Суд нашел соответствующим обстоятельствам дела вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии новых обстоятельств, которые являются основанием для отмены судебного акта по настоящему делу.
В заявлении о пересмотре постановления от 21.06.2010, определения от 08.06.2011 Девятого арбитражного апелляционного суда и постановлений Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.10.2010, от 22.09.2011 в порядке надзора предприятие просит их 4 отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
При рассмотрении дела по новым обстоятельствам суды не учли правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 23.04.2007 № 1476/07, от 05.02.2008 № 16069/07, от 05.02.2008 № 12479/07, от 23.06.2009 № 2992/09, от 25.01.2011 № 9621/10, от 26.04.2011 № 17828/10, от 25.07.2011 № 5481/11, от 06.12.2011 № 12757/10, от 06.12.2011 № 6497/10, от 06.12.2011 № 7116/10, о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой льготной категории граждан, относящихся к федеральному регистру льготников.
Предприятие является осуществляющей деятельность коммерческой по перевозке организацией, населения городским автомобильным транспортом на платной основе. В 2006 году оно осуществляло перевозку граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, на основании единых социальных проездных билетов.
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении 5 изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно статьям 3, 44 и 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской обязательствами Российской относящихся полномочиям к АЭС, Федерации, являются за расходными исключением государственной власти мер, субъектов Российской Федерации.
Статьей 44 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 010 127 500 рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
6 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 827 утверждены Правила предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций распределены в полном объеме между муниципальными районами Тверской области и не покрыли расходы предприятия по предоставлению льгот.
Предъявленные предприятием расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным ущербом.
Конституция Российскую Российской Федерацию обеспечивается как государственная Федерации в статье 7 определяет социальное государство, в котором поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», законодатель не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с 7 утратой пользования бесплатным проездом независимо от места субъект Российской Федерации возложена жительства.
Государством на обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.
Учитывая изложенное, настоящее дело выносится на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А40-66588/09-24-428 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора постановления от 21.06.2010, определения от 08.06.2011 Девятого арбитражного апелляционного суда и постановлений Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.10.2010, от 22.09.2011 по тому же делу.
Направить копии определения, заявления и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 20 марта 2012 года.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ М.В.Пронина Судья ______________ Н.П.Харчикова 8