104_313776 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-1883/12 Москва 17 февраля 2012 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Министерства Н.П.
рассмотрел в судебном заседании заявление финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (г.Уфа) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2011 по делу № А07-22925/2010, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.10.2011 по тому же делу по иску государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» (далее – предприятие) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – управление) с заявлением о признании незаконным отказа управления возместить предприятию расходы Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 от перевозки граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, за 2007 год в сумме 62 314 963 рублей 65 копеек (письмо от 27.10.2010 № 19/01-11/8421) и взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 62 314 963 рублей 65 копеек расходов, возникших в результате обеспечения в 2007 году равной доступности услуг общественного отдельных категорий граждан, оказание которых отнесено единых транспорта мер социальной для поддержки к ведению Российской Федерации, на основании социальных проездных билетов (далее – ЕСПБ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, комитет Республики Башкортостан Государственный по транспорту и дорожному хозяйству.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2011 требования предприятия удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 62 314 963 рубля 65 копеек.
В удовлетворении требования о признании незаконным отказа управления возместить расходы от перевозки граждан за 2007 год в сумме 62 314 963 рублей 65 копеек предприятию отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 27.10.2011 названные судебные акты оставил без изменения.
3 В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит об их отмене, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что предприятие является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автобусами в городском, пригородном и междугороднем сообщениях на платной основе.
Предприятие архитектуры заключило и транспорта с Министерством Республики строительства, Башкортостан (заказчик) соглашение от 22.12.2006 № 9 об организации перевозок отдельных категорий граждан, пользующихся правом на поддержки, автомобильным транспортом.
По меры социальной условиям договора возмещение выпадающих доходов, полученных в процессе перевозки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной которых отнесено поддержки к ведению Российской Федерации, производится заказчиком за счет субвенций, запланированных в федеральном бюджете на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта.
В 2007 году общественном предприятие предоставило транспорте отдельным льготы по проезду в категориям граждан, финансирование мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации. Общая сумма выпадающих доходов предприятия по федеральным льготникам, рассчитанная по утвержденной методике, составила 184 146 400 рублей.
4 Отказ управления возместить предприятию 62 314 963 рубля 65 копеек расходов, возникших в результате перевозки граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, явилось основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое требование частично, суды исходили из следующего.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.01.2005 № 51-р утвержден Порядок приобретения социальных проездных билетов единых отдельными категориями граждан, имеющими право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006 № 545-р «Об утверждении порядка распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ» возмещение транспортным организациям расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, производится за счет поступивших из федерального бюджета средств, с учетом выручки от реализации ЕСПБ.
В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и приложением № 21 к нему бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета выделено 106 268 000 рублей на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Башкортостан для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки мер которых отнесено к ведению Российской Федерации. Переданные из федерального бюджета денежные средства 5 распределены Республикой Башкортостан в 2007 году между транспортными организациями в полном объеме.
Предприятию на финансирование бесплатного проезда федеральных льготников перечислено 90 870 600 рублей.
Выручка от реализации ЕСПБ в 2007 году гражданам, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, приходящаяся на долю предприятия, составила 30 960 836 рублей 35 копеек, что подтверждено ежемесячными отчетами о реализации ЕСПБ и реестрами распределения выручки от реализации ЕСПБ.
Предприятие является единственной в Республике Башкортостане организацией, уполномоченной продавать ЕСПБ и распределять общую выручку от реализации ЕСПБ между транспортными организациями Республики утвержденными Башкортостан Министерством в соответствии с строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (далее – министерство) реестрами распределения выручки от реализации ЕСПБ. Достоверность ежемесячных отчетов о реализации ЕСПБ за 2007 год подтверждена министерством путем включения в реестры распределения выручки от реализации ЕСПБ информации об общей выручке от реализации ЕСПБ, взятой из отчетов о реализации ЕСПБ.
Размер расходов определен предприятием с учетом полученных им доходов от продажи ЕСПБ.
Представленный предприятием расчет задолженности федерального бюджета по компенсации расходов за оказанные в 2007 году услуги по перевозке пассажиров, пользующихся льготами, проверен судами первой и апелляционной инстанций и признан правильным.
Таким обязанность образом, учитывая доказанность Российской Федерации размера по полному транспортным предприятиям расходов от предоставления расходов, возмещению льгот по 6 бесплатному проезду на общественном транспорте федеральных льготников за счет средств федерального бюджета, руководствуясь статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского Федерации, кодекса Российской постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 26, суды пришли к выводу о частичном удовлетворении иска.
В части признания незаконным отказа управления возместить расходы от перевозки граждан, оказание мер социальной которых поддержки отнесено к ведению Российской Федерации, суды отказали, поскольку Федеральное самостоятельно казначейство не наделено принимать решения о возмещении полномочиями транспортным организациям названных расходов.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Довод Минфина России о том, что он выполнил свои обязательства в полном объеме, подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Доводы заявителя о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.
7 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А07-22925/2010 Арбитражного суда Республики Башкортостан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.04.2011, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.10.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ М.В.Пронина Судья ______________ Н.П.Харчикова