253_315334 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Дело № ВАС-16795/11 Москва 22 февраля 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Чистякова А.И., судей Александрова В.Н., Березия А.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Новокраматорский машиностроительный завод» (г. Краматорск;
Украина) о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 № 406 «О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов».
Протокол вела помощник судьи Шумакова О.Ю.
В заседании приняли участие представители:
заявителя – публичного акционерного общества «Новокраматорский машиностроительный завод» – Савченко Н.Н. (представитель по доверенности от 04.01.2012 № 009/юр-21), Шрайдер А.В. (представитель по доверенности от 12.01.2012 № 009/юр-22);
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Правительства Российской Федерации – на основании поручения от 30.12.2011 № ВЗ-П2-9329 – Дьяченко А.И. (должностное лицо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по доверенности от 17.01.2012 № ХВ-186/14), Минашкина Н.В. (должностное лицо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по доверенности от 17.01.2012 № ХВ-187/14), Раевская Е.В. (должностное лицо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по доверенности от 22.12.2011 № ХВ-14297/14).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 № 406 «О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов» (далее – постановление № 406) принято в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». В соответствии с пунктом 1 названного постановления на 3 года установлена антидемпинговая пошлина на стальные кованые валки для прокатных станов, происходящие из Украины и ввозимые на территорию Российской Федерации, классифицируемые кодами ТН ВЭД ТС 8455 30 310 0 и 8455 30 390 0, в размере 26 процентов таможенной стоимости.
Оспариваемый нормативный акт опубликован в «Российской газете» 27.05.2011 № 113.
По мнению публичного акционерного общества «Новокраматорский машиностроительный завод» (далее – заявитель, общество, ПАО «НКМЗ») постановление № 406 не соответствует Федеральному закону от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Оспариваемый акт фактически ограничивает ввоз на таможенную территорию Российской Федерации стальных кованых валков для прокатных станов, чем нарушает права и законные интересы общества, занимающегося производством указанного товара, противоречит принципам равенства и недискриминации участников 3 внешнеэкономической деятельности.
Оспариваемое постановление принято на основании необъективных выводов доклада Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «О результатах антидемпингового расследования в отношении импорта стальных кованых прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации».
В судебном заседании представитель ПАО «НКМЗ» поддержал заявленное требование и пояснил, что общество являлось участником антидемпингового расследования, в 2006-2009 годах имело достаточную прибыль и не усмотрело необходимости повышать отпускную цену на поставляемые в Россию валки.
Правительство Российской Федерации полагает, что постановление № 406 принято в рамках полномочий, предоставленных ему положениями Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», и не противоречит международным правовым актам и положениям российского законодательства.
В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации сообщил, что в ходе проведенного антидемпингового расследования доводы общества не подтвердились, а проект постановления Правительства № 406 согласован с федеральными министерствами и ведомствами, в том числе с Федеральной антимонопольной службой, Федеральной таможенной службой и Министерством юстиции Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Статьей 13 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено право Правительства Российской 4 Федерации применять специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации.
Следовательно, суд не может согласиться с доводами заявителя о несоответствии постановления № 406 Закону «О защите конкуренции» и Закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, проведения расследований, предшествующих введению названных мер, регулируются положениями Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Однако общество ни в заявлении, ни в ходе судебного заседания не указывало на несоответствие оспариваемого нормативного акта данному Закону.
Согласно подпункту 5.8.11 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с главой 5 Закона № 165-ФЗ провело антидемпинговое расследование в отношении импорта стальных кованых прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, результаты которого отражены в соответствующем докладе. В частности, установлено наличие демпингового импорта прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, наличие 5 материального ущерба отрасли российской экономики и наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, и материальным ущербом отрасли российской экономики.
Доклад содержал предложения о целесообразности введения антидемпинговой меры, а также проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов».
Общество являлось участником данного расследования, могло предоставлять необходимую информацию.
В заявлении об оспаривании принятого по результатам антидемпингового расследования постановления Правительства № 406 общество не приводит каких-либо доказательств, подтверждающих указанные им факты.
На нарушение процедуры проведения антидемпингового расследования общество не ссылается.
Также суд учитывает дополнительные пояснения представителя Правительства Российской Федерации о том, что, исходя из положений статьи 4 Соглашения о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода, принятого решением Межгосударственного совета Евразийского Экономического Сообщества от 19.11.2010 № 59, оспариваемое постановление № 406 утратило свое действие. Комиссией Таможенного союза принято решение от 09.12.2011 № 904 «О мерах по защите экономических интересов производителей стальных кованых валков для прокатных станов в Таможенном союзе», вступившее в силу с 19.02.2012.
Таким образом, оспариваемое обществом постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 № 406 «О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов» принято в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите 6 конкуренции» и Федеральному закону от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
При названных обстоятельствах заявление общества не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167, 168, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
признать постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 № 406 «О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов» соответствующим Федеральному закону от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Публичному акционерному обществу «Новокраматорский машиностроительный завод» в удовлетворении заявления отказать.
На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Председательствующий судья А.И. Чистяков Судья В.Н. Александров Судья А.Е. Березий