104_326378 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-2984/12 Москва 2 апреля 2012 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.
рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства социального развития Саратовской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2011 по делу № А57-6048/2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.11.2011 по тому же делу по заявлению Министерства социального Саратовской области (далее – министерство) о развития признании недействительным предписания Счетной палаты Саратовской области (далее – счетная палата) от 01.04.2010 № 03-03/282.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.11.2011 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора министерство просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что законом Саратовской области от 02.08.2007 № 145-ЗСО (далее – закон № 145-ЗСО) утверждена областная целевая программа «Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» для учреждений социального обслуживания населения Саратовской области» на 2008 – 2009 годы».
Одной из основных целей и задач программы является создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта), подключение учреждений социального обслуживания населения области к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области (паспорт программы). Министерство социального развития Саратовской области является правопреемником Министерства здравоохранения и социальной поддержки области (пункт 7 положения о Министерстве социального развития Саратовской области, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 387-П).
В 2008 году планировалось реализовать 1 этап программы, в том числе создать и внедрить систему электронных средств связи (электронная 3 почта) в учреждениях социального обслуживания населения области, подключить их к локальной вычислительной сети министерства социального развития области.
В разделе 8 Перечня мероприятий областной целевой программы предусмотрено программное мероприятие «создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в учреждениях социального обслуживания населения области, их подключение к локальной вычислительной сети министерства социального развития области».
На реализацию данного программного мероприятия в 2008 году предусмотрены и выделенные бюджетные ассигнования (за счет средств областного бюджета) в сумме 3 342 рублей 59 копеек (раздел 4 «Ресурсное обеспечение программы»).
Законом № 145-ЗСО утверждены конкретные программные мероприятия и бюджетные ассигнования, выделяемые из областного бюджета на их реализацию.
Счетной палатой на основании удостоверения от 10.03.2010 № 02-10/17 проведена проверка законности и эффективности использования министерством средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области».
В результате проверки счетная палата установила, что между министерством и ООО «Белл» заключены контракты от 12.12.2008 № 370 на сумму 399 000 рублей и от 15.12.2008 № 371 на сумму 499 000 рублей 99 копеек на обеспечение технической возможности для объединения локальных и телефонных сетей министерства и правительства Саратовской области, между министерством и ООО «Трайтек Инфосистемс» заключен контракт от 25.12.2008 № 390 на производство работ по созданию каналов связи между центральным сервером министерства и серверами 4 территориальных органов, расположенных в районных управлениях социальной защиты, на сумму 995 000 рублей 29 копеек.
В соответствии с условиями указанных контрактов министерством была произведена оплата выполненных работ в общей сумме 977 000 рублей 98 копеек.
Счетной палатой выявлено, что расходы по названным контрактам произведены министерством за счет ассигнований, выделенных из областного бюджета на реализацию пункта 2 перечня мероприятий программы на 2008 – 2009 годы, которым предусмотрено создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в учреждениях социального обслуживания населения области, их подключение к локальной вычислительной сети министерства социального развития области.
Счетная палата пришла к выводу, что создание канала связи для передачи данных между правительством Саратовской области и министерством пунктом 2 перечня мероприятий программы на 2008 – 2009 годы не предусмотрено, следовательно, средства, потраченные министерством в общей сумме 977 000 рублей 98 копеек, по ранее указанным контрактам, были использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
По результатам указанной проверки счетной палатой в адрес министерства направлено предписание от 01.04.2010 № 03-03/282, которым министерству было предписано:
усилить контроль за расходованием средств областного бюджета и достижением конечных результатов от заключенных контрактов, осуществлять контроль за надлежащим исполнением контрагентами обязательств по заключенным государственным контрактам, не допускать фактов нецелевого, неэффективного, избыточного расходования бюджетных средств.
5 Полагая вывод счетной палаты о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 977 000 рублей 98 копеек необоснованным, и, что при проведении проверки допущено некорректное толкование норм бюджетного законодательства, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту «г» части 1 статьи 3 и части 6 статьи 6 Закона Саратовской области № 216-ЗСО в рамках осуществления своей деятельности счетная палата имеет право при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации в области неэффективного, неэкономного использования средств областного бюджета направлять руководителям содержатся проверяемых выводы по организаций результатам предписания, контрольного в которых мероприятия и требования по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Счетной палатой установлены избыточные расходы министерством средств областного бюджета в сумме неэффективное использование 995 290 рублей, а также средств областного бюджета в сумме 4 000 000 рублей.
Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств – это направление и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Создание канала связи для передачи данных между правительством Саратовской области и министерством пунктом 2 Перечня мероприятий программы на 2008 – 2009 годы не предусмотрено, следовательно, отсутствовало правовое основание для расходования бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные программой.
6 Таким образом, счетная палата правомерно пришла к выводу о неэффективности расходования министерством средств областного бюджета в сумме 995 290 рублей по контракту от 25.12.2008 № 390.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права судебными инстанциями не допущено.
Приведенные в заявлении доводы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.
Переоценка доказательств и фактических обстоятельств спора в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А57-6048/2010 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.05.2011, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.11.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ М.В.Пронина Судья ______________ Н.П.Харчикова