877_333253 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-4250/12 Москва Коллегия 23 апреля 2012 г.
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В.Попова, судей Е.Е.Борисовой, Ю.В.Гросула рассмотрела в судебном заседании заявления территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (г.Тула) от 06.03.2012 № ВК 71-18/471, государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области» (г.Тула) от 19.03.2012, открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (г.Тула) от 15.03.2012 № 34-юр о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Тульской области от 13.07.2011 по делу № А68-1473/11 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2011 по тому же делу, принятых по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 государственным имуществом в Тульской области (г.Тула, далее – территориальное управление) с иском к администрации города Тулы (г.Тула, далее ответственностью – администрация), «Альфа-Виктория» обществу (г.Тула, с далее ограниченной – общество), Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (г.Тула, далее – министерство) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. метров, расположенного по адресу: город Тула, Красноармейский проспект, дом 17 а, заключенного 08.12.2009 между обществом и департаментом;
признании зарегистрированного права собственности общества на нежилое здание (кафе), общей площадью 561,8 кв. метров, расположенное по адресу:
г.Тула, Красноармейский проспект, д.17а, отсутствующим и об обязании общества освободить указанный земельный участок путем сноса здания (кафе).
Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области» (г.Тула, далее – учреждение), государственное унитарное предприятие «Конструкторское бюро приборостроения» (г.Тула, далее – предприятие).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Тульской области от 13.07.2011 в иске отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 решение от 13.07.2011 отменено, иск удовлетворен в части 3 признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 и применения последствий его недействительности в виде обязания министерства возвратить обществу 260 736 рублей 25 копеек, а также в части обязания общества освободить спорный земельный участок путем сноса здания кафе и передачи его министерству по акту.
В удовлетворении остальной части иска отказано. Произведена замена ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - департамент) на его правопреемника – министерство.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2011 постановление от 25.10.2011 отменено, решение от 13.07.2011 оставлено в силе.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора, территориальное управление указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права. Заявитель ссылается на нарушение порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 71:30:04 00 49:01, и считает необоснованными выводы судов о том, что спорное здание (кафе), право на которое оспаривается территориальным управлением, не является самовольной постройкой. Заявитель также полагает несостоятельными выводы суда кассационной инстанции о том, что территориальное управление, не являясь стороной по договору куплипродажи земельного участка от 08.12.2009, не может оспаривать спорную сделку, а также то, что двусторонней реституцией права истца не могут быть восстановлены.
Учреждение обратилось с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора, указывая на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, неправильную оценку представленного в дело кадастрового паспорта от 08.10.2009, подтверждающего нахождение 4 под зданием кафе защитного сооружения. Заявитель ссылается на отсутствие доказательств надлежащего согласования проектной документации при строительстве здания кафе.
Конструкторское бюро также обратилось с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора, указывая на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, полагает, что предприятие не отказывалось в добровольном порядке от прав постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку указанный отказ был подписан неуполномоченным лицом.
Судами установлено, что на основании постановления главы администрации от 08.10.1992 № 639 государственному предприятию «Центральное конструкторское исследовательское бюро спортивно- охотничьего оружия» (далее - ГП ЦКИБ СОО) в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 1,5 га, для закрепления фактически занимаемой территории лабораторного корпуса (без согласования границ).
Впоследствии ГП ЦКИБ СОО реорганизовано в форме присоединения к предприятию.
Постановлением главы администрации от 29.02.2000 № 200 утвержден 15 031 проект кв.
границ метров, Красноармейский земельного участка расположенного проспект, дом 17, по общей адресу:
используемого площадью город Тула, предприятием.
Указанный земельный участок был закреплен за предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования.
31.07.2000 постоянного за предприятием (бессрочного) было пользования зарегистрировано вышеназванным право земельным участком с кадастровым номером 71:30:040049:01 (свидетельство 71 НА № 102846). Указанный земельный участок был предназначен для эксплуатации 9-этажного административного здания филиала предприятия – Центрального конструкторского исследовательского бюро спортивно- 5 охотничьего оружия (далее – филиал предприятия, филиал).
Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка от 23.09.2003 № 302/03-6247 земельный участок с кадастровым номером 71:30:040049:01 в результате межевания, осуществленного на основании постановления главы администрации от 29.02.2000 № 200, поставлен на кадастровый учет под номером 71:30:010109:0012 и отнесен к категории земель поселений.
Письмом от 21.01.2004 № 1-14/а-204 заместителю губернатора председателю Комитета по управлению государственным имуществом Тульской области (далее - комитет) заместителем начальника предприятия - директором филиала сообщено об отсутствии возражений против заключения договора аренды земельного участка с обществом для временного размещения магазина.
Письмом от 18.06.2004 № 1-14/а-1868 заместителем начальника предприятия – директором филиала также сообщено, что предприятие согласно отказаться в пользу общества от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка в размере 421 кв. метров в соответствии с согласованным проектом границ под устройство магазина.
Впоследствии проектная документация по предоставлению обществу земельного участка, была согласована с органами МЧС России Тульской области и Главархитектурой управы города Тулы.
Постановлением главы города Тулы от 11.10.2004 № 1671 были изменены границы земельного участка общей площадью 15 031 кв. метров с кадастровым номером 71:30:010109:0012, путем выдела из него части земельного участка площадью 421 кв. метров, а также утвержден проект границ сформированных земельных участков площадью 14 610 кв. метров и площадью 421 кв. метров.
Согласно пункту 3.1 постановления предприятию предписано осуществить межевание сформированного (измененного) земельного участка площадью 14 610 кв. метров, постановку его на государственный 6 кадастровый учет, а также государственную регистрацию измененного права постоянного (бессрочного) пользования. Пунктом 3.2 постановления главы города Тулы от 11.10.2004 № 1671 обществу предписано провести межевание земельного участка площадью 421 кв. метров, поставить его на государственный кадастровый учет, заключить с комитетом договор аренды указанного земельного участка и осуществить государственную регистрацию договора.
На основании пунктов 2, 3.1, 3.2 постановления с обществом заключен договор аренды от 01.04.2005 № 05С0581 земельного участка площадью 421 кв. метров сроком на 5 лет.
Право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:0037 площадью 14 610 кв.м. 20.05.2005 зарегистрировано в ЕГРП.
08.10.2007 произведена регистрация права федеральной собственности на земельный участок общей площадью 14 610 кв. метров.
В период действия договора аренды от 01.04.2005 № 05С0581 главой администрации было издано постановление от 19.06.2008 № 2252, которым обществу на арендованном земельном участке было предварительно согласовано место размещения здания кафе.
Постановлением главы администрации города Тулы от 06.08.2008 № 2947 обществу в аренду на три года предоставлен земельный участок площадью 421 кв.м. с кадастровым номером 71:30:040109:0036 для строительства здания кафе.
Пунктом 2 постановления № 2947 предусмотрено, что для приобретения обществом права на строительство последнему необходимо заключить с комитетом договор аренды земельного участка, получить градостроительный план, обеспечить разработку проектной документации и получить разрешение на строительство.
Выполнение обществом указанных условий подтверждается договором аренды от 08.10.2008 № 08С2032, градостроительным планом 7 земельного участка, утвержденным постановлением главы администрации города Тулы от 19.06.2008 № 2252 и разрешением на строительство от 20.11.2008 № 71-402/08.
01.10.2009 администрацией выдано разрешение № 71-074-09 на ввод в эксплуатацию двухэтажного здания кафе, на основании которого 09.10.2009 за обществом зарегистрировано право собственности (свидетельство от 09.10.2009 серии 71-АВ № 356192).
На основании изложенного общество 28.10.2009 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка площадью 421 кв.м.
Департаментом принято решение от 01.12.2009 № 1054 о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 421 кв. метров с кадастровым номером 71:30:040109:36, а 08.12.2009 между департаментом (продавцом) и обществом (покупателем) заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.
Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи от 08.12.2009, в счет оплаты по договору покупателю перечислено 260 736 рублей 25 копеек. Право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:36 зарегистрировано в ЕГРП (свидетельство от 01.03.2010 серии 71-АГ № 077927).
Проверкой исполнения требований земельного законодательства, проведенной прокуратурой Советского района города Тулы совместно с территориальным управлением, установлено нахождение в подвале здания филиала предприятия по адресу: город Тула, Красноармейский проспект, дом 17, защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационное укрытие) с аварийным выходом под зданием кафе «Пив Банк» (акт проверки от 18.02.2011). При этом, распоряжение земельным участком с кадастровым номером 71:30:04 0049:01 площадью 15 031 кв.м.
произведено без ведома собственника в лице 8 территориального управления.
Ссылаясь на то, что постановление главы города Тулы от 11.10.2004 № 1671 является незаконным и ущемляет права и законные интересы Российской Федерации, поскольку территориальное управление не извещалось о предстоящем строительстве здания кафе на земельном участке, под поверхностью которого расположен объект федеральной собственности, в связи с чем земельным участком распорядилось неуполномоченное лицо, а также указывая на то, что ни предприятие, как правообладатель, ни территориальное управление не обращались за проведением землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков площадью 14 610 кв.м. и 421 кв. метров, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности общества на нежилое здание кафе, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия нарушений прав истца наличием права собственности общества на указанное здание (пункт 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).
Отказывая в удовлетворении требований в остальной части, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для применения к постановлению главы города Тулы от 11.10.2004 № 1671 положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, по причине пропуска истцом срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд пришел к выводу о соблюдении органом местного самоуправления порядка предоставления земельного участка обществу для строительства здания кафе.
С учетом изложенного суд первой инстанции, руководствуясь статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к 9 выводу об отсутствии оснований для признания договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 недействительным.
Отменяя решение суда в указанной части, и, удовлетворяя требования о признании недействительным договора от 08.12.2009 куплипродажи земельного участка, суд апелляционной инстанции посчитал постановление от 11.10.2004 № 1671 противоречащим положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине отсутствия оснований для его принятия и не соблюдения порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 15 031 кв. метров.
При этом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что администрация не является представителем собственника спорного земельного участка и не обладает полномочиями по его распоряжению, в связи с чем все действия, произведенные с земельным участком площадью 15 031 кв. метров, являются неправомерными.
Суд кассационной инстанции оставил в силе решение суда первой инстанции, по территориального причине управления невозможности путем восстановления признания указанной прав сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, поскольку территориальное управление не является стороной договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009.
Доводы территориального управления о том, что земельный участок площадью 421 кв. метров относится исключительно к федеральной собственности, поскольку под его поверхностью расположен объект гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) ранее уже являлись предметом рассмотрения суда кассационной инстанции и отклонены со ссылкой на конкретные обстоятельства дела.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, земельный участок, под которым расположен указанный запасной выход, не был включен в состав земельного участка площадью 421 кв. метров, 10 приобретенного обществом по договору купли-продажи от 08.12.2009.
Судами также установлено, что общество не создает препятствий в пользовании истцом указанным запасным выходом, поскольку он не находится в самом здании кафе и доступ в убежище возможен через запасной выход со стороны улицы.
Доводы территориального управления о нарушении порядка прекращения права постоянного бессрочного пользования предприятия, ранее уже являлись предметом рассмотрения судов первой и кассационной инстанций, и отклонены по причине их необоснованности. Судами первой и кассационной инстанции оценены и признаны правомерными обстоятельства, связанные с отказом предприятия от права постоянного бессрочного пользования и предоставлением спорного земельного участка под здания кафе. Оснований для переоценки выводов судов в указанной части не имеется, а сама переоценка установленных фактических обстоятельств дела не входит в полномочия надзорной инстанции.
Судами первой и кассационной инстанции также признаны необоснованными доводы о наличии у спорного объекта признаков самовольной постройки, поскольку задние кафе было возведено на переданном в аренду земельном участке и с получением необходимой разрешительной документации.
Доводы конструкторского бюро о нарушении порядка отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее уже являлись предметом рассмотрения суда кассационной инстанции и отклонены по причине их необоснованности.
Ссылки учреждения на отсутствие надлежащего согласования проектной документации здания кафе, не могут признаваться обоснованными, поскольку судами первой и кассационной инстанции установлена выдача в установленном порядке разрешения на строительство и передача земли в аренду.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием 11 для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А68-1473/11 Арбитражного суда Тульской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Тульской области от 13.07.2011 по делу № А68-1473/11 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья В.В.Попов Судья Е.Е.Борисова Судья Ю.В.Гросул