877_333501 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-4308/12 Москва Коллегия судей Высшего Арбитражного 24 апреля 2012 г.
Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой и Ю.В. Гросула рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Персей» (далее – ООО «Персей», Общество, г. Новосибирск) от 21.03.2012 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Новосибирской области от 27.07.2011 по делу №А45-6998/2011, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.01.2011 по тому же делу по иску ООО "Персей" о признании незаконными постановлений мэрии г. Новосибирска от 07.02.2011 № 1033 и №1041 об отказе ООО "Персей" в размещении объекта и обязании мэрии г. Новосибирска (далее – мэрия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Персей" путем:
- обеспечения выбора земельного участка площадью около 0, 1 га в районе Советского шоссе г. Новосибирска для строительства складов и оформления акта о выборе указанного земельного участка;
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 - обеспечения выбора земельного участка площадью около 0,3 га в районе по ул. Бронный переулок, 18 в Кировском районе г. Новосибирска для строительства складов и оформления акта о выборе указанного земельного участка, просило признать незаконным отказ мэрии в предоставлении Обществу информации о причинах отказа в размещении объектов.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 27.07.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.10.2011 и постановлением суда кассационной инстанции от 23.01.2012, в иске отказано.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора Общество указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судомы норм права, существенное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате неправильного применения арбитражными судами норм материального права.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.
Как следует из обжалуемых судебных актов, Общество обратилось в мэрию с заявлением от 18.11.2010 с просьбой принять решение о выборе для земельных участков и предварительном согласовании места размещения объекта: площадью около 1 га в районе Советского шоссе на территории согласно приложенной схемы для строительства складов, площадью около 0,3 га по ул. Бронный переулок, д. 18 на территории согласно приложенной схемы для строительства склада.
3 Мэрия 16.12.2010 рассмотрев на комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.
Новосибирска отказала в выборе земельных участков (протокол заседания комиссии № 302 пунктов 8, 9). Решение комиссии зафиксировано в постановлениях мэрии об отказе в размещении объекта от 07.02.2011 №1033 и №1041.
ООО "Персей" обратилось с жалобой на отсутствие причин отказа Обществу в выборе земельных участков и с просьбой сообщить указанные причины. Письмом от 22.03.2011 Мэрия г. Новосибирска сообщила, что законодательно не установлена обязанность органа местного самоуправления при утверждении решения об отказе в размещении объекта приводить его обоснование.
Полагая, что постановления об отказе в предоставлении земельных участков и об отказе сообщения причин отказа не соответствуют требованиям законодательства, Общество обратилось в суд с требованием о признании их незаконными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, 4 находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Завершается первый этап процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, принятием уполномоченным органом исполнительной власти или местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
5 Учитывая указанные нормы, суды разъяснили, что в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов землеустроительной государственного документации, использовании земельных принципиальной возможности кадастра информации участков, недвижимости, о разрешенном рассматривает строительства на вопрос о испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка:
определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иных условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке. В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным.
Выбор земельного участка возможен только при отсутствии к тому препятствий.
Судами было установлено, что запрашиваемые Обществом земельные участки необходимы для строительства объектов инженерной инфраструктуры городского значения, что свидетельствует о наличии препятствий для выбора земельных участков и их представления для размещения объектов.
При этом суды разъяснили, что испрашиваемые земельные участки предназначены для муниципальных нужд, а постановлением мэрии города Новосибирска от 14.03.2011 № 2098 "О резервировании земель по пер. 18-му Бронному в Кировском районе для муниципальных нужд города Новосибирска" данная территория зарезервирована до 01.02.2018 для муниципальных нужд города Новосибирска земли площадью 4804 кв. м в границах зоны планируемого размещения объекта капитального 6 строительства местного значения - объекта водоснабжения местного значения по указанному выше адресу.
Ввиду изложенного суды пришли к выводу об отсутствии возможности предоставления спорных земельных участков, указав, что запрашиваемые обществом строительства объектов земельные инженерной участки необходимы инфраструктуры для городского значения, что свидетельствует о наличии препятствий для выбора земельных участков и их предоставления для размещения объектов.
Судом установлено, что доводы, приведенные в заявлении о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и в силу статьи 304 АПК РФ не являются основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А45-6998/2011 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 27.07.2011, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2011 и постановления Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 23.01.2011 отказать.
Председательствующий судья В.В.Попов Судья Е.Е.Борисова Судья Ю.В.Гросул