195_336449 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-1879/12 Москва 02 мая 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей Г.Д.Пауля, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление от 25.01.2012 Кубанского управления Минкультуры России о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.10.2011 по делу Арбитражного суда Краснодарского края № А32-25849/2010 по заявлению ООО «Регион Рекрео Сервис» к Кубанскому ТУ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Кубанское управление Минкультуры России) о признании действий Кубанского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - управление) по проведению в отношении общества проверки на основании распоряжения руководителя Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 управления от 31.05.2010 N 27-Р и выдаче предписаний от 02.06.2010 N П23-НУ16-2010-027, от 02.06.2002 N П-23-H/16-2010-023, от 02.06.2010 п.23-н/16-2010-025, от 02.06.2010 N п-23-н/16-2010-026, от 02.06.2010 N п23-н/16-2010-024 незаконными, а указанные предписания недействительными (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края и федеральное государственное учреждение «Сочинский национальный парк».
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Действия управления по выдаче оспариваемых предписаний признаны незаконными, а сами предписания - недействительными. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 26.10.2011 решение оставлено без изменения.
Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, Кубанское управление Минкультуры России просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушения норм материального права.
Суды установили, что обществом и учреждением 08.10.2001 заключен договор аренды со сроком действия 49 лет земельного участка площадью 7 га, расположенного в квартале 42 выделе 4-9 Кудепстинского лесничества Сочинского национального парка, относящегося к категории особо охраняемых природных территорий и объектов. Разрешенным видом 3 использования (деятельности) участка указана организация места отдыха граждан. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Поскольку арендуемый обществом земельный участок непосредственно граничит с одним из входов в памятник археологии эпохи Мезолита, Неолита и Бронзы "Воронцовские пещеры" республиканской категории охраны (Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624), общая протяженность которых равна 12,5 км, принимая во внимание намерения общества в предоставлении гражданам (в рамках комплексной экскурсионной услуги) возможности визуального осмотра малой части (530 м) названного памятника археологии и использовании части данной пещеры в качестве объекта показа, перед заключением договора аренды общество 31.03.2000 заключило охранный договор № 151/2000 на вышеуказанный памятник археологии с Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.
В соответствии с охранным договором установлены охранные зоны памятника археологии и режимы их использования. Неотъемлемым приложением к договору являются акт технического состояния памятника археологии, план-схема участка с нанесенными на него памятником археологии и его охранной зоной, режим охраны и использования памятника археологии.
В 2000 году общество обратилось в Комитет по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края для получения согласования на заключение договора аренды с учреждением.
Соответствующее согласие выдано Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.
Получив необходимые согласования и заключив договор аренды, общество обратилось в Комитет по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края за 4 согласованием возможности проведения туристического показа на памятнике и предоставило генеральный план благоустройства памятника.
18.02.2000 Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края выдано два заключения N 015 и 020, которыми обществу согласована возможность пользования туристическим маршрутом на вышеупомянутом памятнике.
По результатам проверки Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края обществу выдано предписание от 04.05.2010 № 105-10 с требованиями о разработке проекта зон охраны и приспособления памятника с последующим согласованием его с управлением, о переоформлении акта технического состояния, в рамках которого необходимо определить и обозначить площади с культурным слоем, разработать режим их использования, об установлении деревянных разборных конструкций в местах залегания культурного слоя.
В связи с отсутствием нормативного обоснования содержащихся в предписаниях требований, последние не были выполнены обществом.
На основании приказа руководителя Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края от 20.07.2010 № 69 проведена повторная проверка в отношении общества на предмет исполнения ранее выданных предписаний. Повторной проверкой установлено, что предписание от 04.05.2010 г. № 105-10 не выполнено, по данному факту 06.08.2010 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен на рассмотрение в Центральный районный суд города Сочи.
Во исполнение распоряжения управления от 31.05.2010 № 27, плана проверок Кубанского управления Росохранкультуры на 2010 год, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации 5 (размещен на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в Сводном плане проверок субъектов предпринимательства за N 42547) и утвержденного Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия 16.12.2009, проведена проверка соблюдения обязательных требовании в области охраны культурного наследия при осуществлении обществом деятельности по экскурсионному показу данного памятника археологии и пользовании названным объектом культурного наследия.
При проведении плановых мероприятий управлением выявлены нарушения обязательных требований в области охраны культурного наследия, отраженные в акте проверки от 02.06.2010 N 23-Н/16-2010. К названным нарушениям отнесены отсутствие проекта зон охраны (предписание об устранении выявленного нарушения от 02.06.2010 N П23-Н/16-2010-023), паспорта памятника (предписание об устранении выявленного нарушения от 02.06.2010 г.
N П-23-Н/16-2010-024), переоформленного охранного обязательства с планом-схемой участка и нанесенными на него памятником археологии и его охранной зоны, режима охраны, содержания и технического состояния памятника выявленного нарушения от использования (предписание 02.06.2010 г.
N памятника, об акта устранении П-23-Н/16-2010-025), непроведение охранно-спасательных археологических полевых работ (предписание об устранении выявленного нарушения от 02.06.2010 г. N П23-Н/16-2010-026) и отсутствие согласованного с управлением проекта использования и содержания памятника для экскурсионного показа (предписание об устранении выявленного нарушения от 02.06.2010 N П23-Н/16-2010-027).
Считая действия управления по проведению проверки и выдаче предписаний об устранении указанных нарушений незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
6 Суды установили, что общество не обладает лицензией на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Суды, руководствуясь статьей 52 Закона «Об объектах культурного наследия» признали, что у общества не возникла обязанность по разработке проекта пользования и содержания объекта культурного наследия, поэтому отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых предписаний.
При таких обстоятельствах суды частично удовлетворили заявленные требования.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора для пересмотра судебных актов при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии процессуального с кодекса частью 1 Российской статьи 304 Федерации Арбитражного основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных 7 частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд ОПРЕДЕЛИЛ в передаче Краснодарского дела края в № А32-25849/2010 Арбитражного суда Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.10.2011 отказать.
Председательствующий ______________ судья И.И.Полубенина Судья ______________ Г.Г.Попова Судья ______________ Г.Г.Попова