878_336727 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-5634/12 Москва 05 мая 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 21.03.2012 № 2407 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда постановления Четвертого от и 29.08.2011 Иркутской арбитражного постановления области от 02.06.2011, апелляционного Федерального арбитражного суда суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2011 по делу № А19-5133/2011,
УСТАНОВИЛА:
Служба ветеринарии Иркутской области (далее – служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 10.12.2010 № 432 о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и предписания от 10.12.2010 № 301 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областные государственные учреждения «Ангарская станция по борьбе с болезнями животных», «Аларская станция по борьбе с болезнями животных, «Братская станция по борьбе с болезнями животных», «Баяндаевская станция по борьбе с болезнями животных», «Боханская станция по борьбе с болезнями животных», «Заларинская станция по борьбе с болезнями животных», «Зиминская станция по борьбе с болезнями животных», «Иркутская городская станция по борьбе с болезнями животных», «Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных», «Казачинско-Ленская станция по борьбе с болезнями животных», «Качугская станция по борьбе с болезнями животных», «Киренская станция по борьбе с болезнями животных», «Куйтунская станция по борьбе с болезнями животных», «Нижнеилимская станция по борьбе с болезнями животных», «Нижнеудинская станция по борьбе с болезнями животных», «Нукутская станция по борьбе с болезнями животных», «Осинская станция по борьбе с болезнями животных», «Слюдянская станция по борьбе с болезнями животных», «Тулунская станция по борьбе с болезнями животных», «Тайшетская станция по борьбе с болезнями животных», «Усольская станция по борьбе с болезнями животных», «Усть-Илимская станция по борьбе с болезнями животных», «Усть-Кутская станция по борьбе с болезнями животных», «Усть-Удинская станция по борьбе с болезнями животных», «Черемховская станция по борьбе с болезнями животных», «Чунская станция по борьбе с болезнями животных», «Эхирит-Булагарская станция 3 по борьбе с болезнями животных» и Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02.06.2011 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2011 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 22.12.2011 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской 4 Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка.
При рассмотрении заявления службы суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».
Судами установлено, что приказом антимонопольного органа от 27.10.2010 № 596 в отношении службы возбуждено дело № 596 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением антимонопольного органа от 10.12.2010 № 432 служба признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с неприведением в соответствии с требованиями действующего законодательства уставов областных государственных учреждений ветеринарии (станций по борьбе с болезнями животных) в части указания на осуществление ветеринарносанитарной экспертизы в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, а также пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленного изготовления (продовольственное сырье животного происхождения и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом).
Удовлетворяя заявленные требования, суды сделали вывод о недоказанности наличия в действиях службы нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь положениями Закона Российской 5 Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 и Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898, суды указали, что проведение ветеринарносанитарной экспертизы относится к платным ветеринарным услугам и осуществляется на основании договора, то есть на добровольных началах.
Кроме того, суды отметили, что включение в уставы государственных учреждений ветеринарии (станций по борьбе с болезнями животных) положений о праве на оказание услуг по проведению ветеринарносанитарной экспертизы пищевой продукции (в том числе промышленного изготовления) в местах торговли не может привести к ограничению конкуренции, поскольку не возлагает на хозяйствующих субъектов обязанность по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов промышленного изготовления. При этом суды отметили, что уставы учреждений ветеринарии обязательны для исполнения самими учреждениями и их учредителями и не могут быть отнесены к актам (решениям), действиям органов государственной власти по смыслу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающим требования к товарам или хозяйствующим субъектам и необоснованно препятствующим таковым в осуществлении деятельности или порождающим правовые последствия для неопределенного круга лиц.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего 6 Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А19-5133/2011 Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 02.06.2011, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2011 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ О.Ю. Гвоздилина Судья ______________ М.Ф.Юхней