195_337487 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-5800/12 Москва 11 мая 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей О.М.Козырь, Г.Д.Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.04.2012 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2012 по делу Арбитражного суда Саратовской области № А57-12431/2011, принятого по заявлению индивидуального предпринимателя Александрова Вячеслава Олеговича (г. Саратов, далее – предприниматель) о признании пунктов 1.50, 3 решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального опубликованного 19.05.2010 образования в газете «Город Саратов», «Саратовская панорама», Специальный выпуск № 46(563) противоречащими пункту 4 части 1 статьи Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 34, пункту 3 части 2 статьи 34, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», пункту 27 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Генеральному плану города Саратова (основной чертеж), утвержденному решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации и недействующими с момента принятия.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Саратовская городская Дума, администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области. К участию в деле привлечена Прокуратура Саратовской области.
Суд
установил:
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2011 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2012 определение суда отменено. Дело направлено на рассмотрение в суд первой инстанции.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции администрация муниципального образования 3 «Город Саратов» просит его отменить, оставить в силе определение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, неподведомственность спора арбитражному суду.
Как установлено судом, распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.04.2009 № I-1060р утвержден акт о выборе земельного участка площадью 850 кв. м (категория земли - земли населенных пунктов, вид - Р1 - зона рекреационно-ландшафтных территорий) для строительства лодочной станции и предварительно согласовано предпринимателю рекреационного назначения.
место размещения Комитетом по данного объекта земельным ресурсам администрации г. Саратова 31.10.2008 согласован проект границ спорного земельного участка.
Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (опубликовано для всеобщего сведения в печатном издании «Саратовская панорама» от 19.05.2010 № 46 (563). Пунктом 1.50 Решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 изложена в новой редакции «Карта градостроительного зонирования территории города».
Поскольку в результате изменения границ территориальной зоны Р-1 спорный земельный участок необходимый предпринимателю для ведения экономической деятельности оказался в двух территориальных зонах - Р-1 и Ж-5, он обратился с настоящими требованиями в суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду.
В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой 4 документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» решения, принятые путем в прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в определенном законом порядке.
Отменяя определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу суд кассационной инстанции исходил из того, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Выводы суда кассационной инстанции соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 № 6254/11.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Федерации.
Арбитражного процессуального кодекса Российской 5 В соответствии процессуального с кодекса частью 1 Российской статьи 304 Федерации Арбитражного основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд ОПРЕДЕЛИЛ в передаче дела № А57-12431/2011 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2012 отказать.
Председательствующий ______________ судья И.И.Полубенина Судья ______________ О.М.Козырь Судья ______________ Г.Д.Пауль