878_344655 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-6461/12 Москва 04 июня 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной антимонопольной службы от 10.05.2012 № ИА/14311 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2011, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2012 по делу № А12-6375/2011,
УСТАНОВИЛА:
Волгоградское открытое акционерное общество «Химпром» (далее – ВОАО «Химпром») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – управление), Федеральной Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 антимонопольной службе (далее – ФАС России) о признании недействительным приказа от 26.01.2011 № 29 и признании незаконной внеплановой проверки, проводимой с 27.01.2011 по 10.02.2011 в отношении ВОАО «Химпром» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2011 дело № А12-6375/2011 объединено в одно производство с делом № А12-6903/2011 для совместного рассмотрения по заявлению открытого акционерного общества «Каустик» (далее – ОАО «Каустик») о признании недействительным приказа от 26.01.2011 № 29; о признании незаконной проведенной проверки в отношении ВОАО «Химпром» с 27.01.2011 по 10.02.2011; о признании незаконными решения от 12.04.2011 № АЦ/13412 и предписания от 12.04.2011 № АЦ/13419 по делу № 1 11/2-11.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2011 дело № А12-6375/2011 объединено в одно производство с делом № А12-11312/2011 по заявлению ВОАО «Химпром» о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 09.06.2011 по делу об административном правонарушении № 1 14.32/147-11 о привлечении ВОАО «Химпром» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.09.2011 дело № А12-6375/2011 объединено в одно производство с делом № А12-13222/2011 по заявлению ОАО «Каустик» к ФАС России о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 07.07.2011 по делу № 114.32/141-11 о привлечении ОАО «Каустик» к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3 К участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора в части признания недействительным решения от 12.04.2011 № АЦ/13412, привлечены открытое акционерное общество «Химпром» (далее – ОАО «Химпром») и общество с ограниченной ответственностью «Рустрейд» (далее – ООО «Рустрейд»).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью производственное объединение «Химпром» (далее – ООО ПО «Химпром»), общество с ограниченной ответственностью торговый дом «Химпром» (далее – ООО ТД дом «Химпром»), закрытое акционерное общество «Хлорактив» (далее – ЗАО «Хлорактив»), общество с ограниченной ответственностью «Бекборн» (далее – ООО «Бекборн»), общество с ограниченной ответственностью «Сибур» (далее – ООО «Сибур»), закрытое акционерное общество «СибурХолдинг» (далее – ЗАО «СибурХолдинг»), открытое акционерное общество «Сибур-Нефтехим» (далее – ОАО «СибурНефтехим»).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2011 производство по делу в части требований о признании недействительным приказа от 26.01.2011 № 29 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении требований о признании незаконной внеплановой проверки, проведенной с 27.01.2011 по 10.02.2011 на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, отказано. Решение от 12.04.2011 № АЦ/13412 и предписание от 12.04.2011 № АЦ/13419 по делу № 1 11/2-11 признаны незаконными. Постановление ФАС России от 09.06.2011 по делу об административном правонарушении № 1 14.32/147-11 о привлечении ВОАО «Химпром» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса 4 Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным и отменено. Постановление ФАС России от 07.07.2011 по делу № 114.32/141-11 о привлечении ОАО «Каустик» к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.
С ФАС России в пользу общества с ограниченной ответственностью «РусТрейд» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей, в пользу открытого акционерного общества «Каустик» – в размере 3000 рублей.
ФАС России обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворения требований ВОАО «Химпром» и ОАО «Каустик».
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 23.03.2012 отменил решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции в части удовлетворения требований о признании недействительными решения от 12.04.2011 № АЦ/13412 и предписания от 12.04.2011 № АЦ/13419 по делу № 1 11/2-11, а также постановления ФАС России от 09.06.2011 по делу об административном правонарушении № 1 14.32/147-11 о привлечении ВОАО «Химпром» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановления ФАС России от 07.07.2011 по делу № 114.32/141-11 о привлечении ОАО «Каустик» к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный 5 суд Волгоградской области. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решения от 12.04.2011 № АЦ/13412 и предписания от 12.04.2011 № АЦ/13419 по делу № 1 11/2-11, а также постановления ФАС России от 09.06.2011 по делу об административном правонарушении № 1 14.32/147-11 и постановления ФАС России от 07.07.2011 по делу № 114.32/141-11, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
6 Судами установлено, что в отношении хозяйствующих субъектов проведены внеплановые проверки на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе на основании приказа от 26.01.2011 № 29.
Решением от 12.04.2011 № АЦ/13412 ОАО «Каустик», ЗАО «Хлорактив», ОАО «Химпром», ВОАО «Химпром», ООО «Бекборн», ООО «РусТрейд», группа лиц в составе: ООО «Сибур», ЗАО «Сибур Холдинг», ОАО «Сибур-Нефтехим», группа лиц в составе: ООО ТД «Химпром», ООО ПО «Химпром» признаны нарушившими пункты 1, 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ путем заключения и участия данными хозяйствующими субъектами в соглашении, которое привело или могло привести к установлению цен и разделу товарного рынка по объему продажи товаров и составу покупателей.
В связи с добровольным устранением группой лиц в составе ООО «Сибур», ЗАО «Сибур Холдинг», ОАО «Сибур-Нефтехим» нарушения пунктов 1, 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, а также его последствий – рассмотрение дела № 1 11/2-11 в отношении группы лиц в составе ООО «Сибур», ЗАО «Сибур Холдинг», ОАО «СибурНефтехим» прекращено.
Указанным лицам выданы предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, в том числе ОАО «Каустик» выдано предписание от 12.04.2011 № АЦ/13412.
На основании оспариваемого решения от 12.04.2011 № АЦ/13412 постановлением ФАС России от 09.06.2011 по делу об административном правонарушении № 1 14.32/147-11 ВОАО «Химпром» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа;
постановлением ФАС России от 07.07.2011 по делу № 114.32/141-11 ОАО «Каустик» привлечено к административной 7 ответственности по части 1 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о недоказанности наличия в действиях хозяйствующих субъектов нарушения пункта 1 и пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем признали необоснованным привлечение ВОАО «Химпром» и ОАО «Каустик» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в указанной части и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции принял во внимание доводы ФАС России о нарушениях процессуального законодательства при принятии названных судебных актов и указал, что решение от 12.04.2011 № АЦ/13412 признано судами первой и апелляционной инстанций незаконным в полном объеме в отношении всех хозяйствующих субъектов.
Таким образом, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты, в том числе о правах и обязанностях лиц, не заявивших о нарушении их прав в установленном процессуальным законом порядке. Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка порядку привлечения к административной ответственности и порядку расчета размера административного штрафа.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суд кассационной инстанции исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле. При принятии постановления от 23.03.2012 суд кассационной инстанции руководствовался действующим законодательством, в том числе нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
8 Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А12-6375/2011 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2011, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2012 по делу № А12-6375/2011 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ О.Ю. Гвоздилина Судья ______________ М.Ф.Юхней