878_344667 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-6566/12 Москва 04 июня 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.04.2012 № 4964/04 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 12.03.2012 по делу № А53-8756/11 Арбитражного суда Ростовской области,
УСТАНОВИЛА:
муниципальное учреждение «Департамент транспорта» города Ростова-на-Дону (далее – департамент) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области антимонопольной с заявлением службы по к Управлению Ростовской Федеральной области (далее – антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 28.02.2011 № 1741/04 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и предписания от 28.02.2011 № 62/04 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
К участию в деле привлечен прокурор Ростовской области, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Ростовское грузовое автотранспортное предприятие № 1», простое товарищество «Янтарь», открытое акционерное общество «Ростовское грузовое автотранспортное предприятие № 3», открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 3 «Транссервис», закрытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5», общество «Ростовская транспортная с ограниченной компания ответственностью «Русэлтранс», общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто», общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Авто-Лайн», общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Транс-Экспресс», муниципальное унитарное предприятие «Ростовпассажиртранс».
Решением Арбитражного суда от 15.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 12.03.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменил в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания от 28.02.2011 № 62/04 в части обязания департамента в срок до 20.09.2011 организовать и провести конкурс в сфере транспорта и транспортного обслуживания для определения 3 городского заказа на пассажирские перевозки города Ростова-на-Дону. В указанной части предписание от 28.02.2011 № 62/04 признано недействительным. В остальной части решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции антимонопольный орган просит указанный судебный акт отменить в части признания недействительным предписания от 28.02.2011 № 62/04, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судом кассационной инстанции норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Судами установлено, что прокуратурой Ростовской области проведена проверка деятельности администрации города Ростова-на-Дону 4 при организации пассажирских перевозок с целью проверки соблюдения антимонопольного законодательства.
В ходе проверки установлено, что 17.06.2005 принято постановление мэра № 841 «О проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Ростова-на-Дону». По результатам заседания конкурсной комиссии от 22.08.2005 с обществом с ограниченной ответственностью «Ростовское грузовое автотранспортное предприятие № 1», простым товариществом «Янтарь», закрытым акционерным обществом «Автотранспортное акционерным обществом предприятие «Автотранспортное № 5», открытым предприятие № 3 «Транссервис», открытым акционерным обществом «Ростовское грузовое автотранспортное предприятие № 3», обществом с ограниченной ответственностью «Ростовская транспортная компания «Русэлтранс», обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто», обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Транс-Экспресс», обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Авто-Лайн» заключены договоры на выполнение пассажирских перевозок по 86 маршрутам сроком на 3 года.
По истечении срока действия договоров, заключенных по итогам конкурса, департаментом с указанными транспортными организациями заключены дополнительные соглашения о продлении сроков действия договоров на осуществление пассажирских перевозок.
Помимо этого на основании распоряжения мэра города Ростова-наДону от 17.06.2005 № 121 с муниципальным унитарным предприятием «Ростовпассажиртранс», обществом с ограниченной ответственностью «Ростовская транспортная компания «Русэлтранс», обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Ростов-Авто» заключены договоры на обслуживание маршрутов пассажирским транспортом (трамваями и троллейбусами).
электрическим 5 Материалы проверки направлены в антимонопольный орган для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения дела № 1381/04 антимонопольным органом принято решение от 17.02.2011, которым департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при возобновлении заключенных по итогам конкурса договоров на осуществление пассажирских перевозок, а также заключении отдельных договоров без проведения конкурса.
Предписанием от 28.02.2011 № 62/04 департаменту надлежит организовать и провести конкурс в сфере транспорта и транспортного обслуживания для распределения городского заказа на пассажирские перевозки по маршрутам города Ростова-на-Дону в срок до 20.09.2011.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались действовавшим в период заключения соглашений о продлении сроков действия договоров, а также заключения отдельных договоров постановлением Главы администрации Ростовской области от 18.07.2000 № 245 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области», которым утверждены Положение о формировании и выполнении заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области и Положение о проведении конкурсов на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области, и сделали вывод о доказанности наличия в действиях департамента нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку департамент без проведения конкурса заключил отдельные договоры на выполнение пассажирских перевозок, а с иными перевозчиками продлил действие договоров на новый срок, не обеспечив возможности равного доступа всех участников товарного рынка для осуществления такой деятельности.
6 С указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций согласился суд кассационной инстанции.
Вместе с тем, отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в указанной части, суд кассационной инстанции принял во внимание постановление администрации Ростовской области от 02.10.2009 № 501 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», которым органам местного самоуправления рекомендовано, в том числе разработать и утвердить положения о проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на постановлением территории признано муниципальных утратившим силу образований.
Данным постановление Главы администрации Ростовской области от 18.07.2000 № 245 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области». При этом Положение о порядке проведения конкурсов на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом на маршрутах города Ростова-на-Дону утверждено постановлением от 25.01.2012 № 25, то есть на момент вынесения антимонопольным органом предписания от 28.02.2011 № 62/04 порядок проведения конкурсов на территории города отсутствовал. Следовательно, у департамента не имелось возможности для исполнения предписания антимонопольного органа в установленный срок.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суд кассационной инстанции исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При принятии постановления от 12.03.2012 суд кассационной законодательством, инстанции в том руководствовался числе нормами от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
действующим Федерального закона 7 Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, не усматривается.
Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А53-8756/11 Арбитражного суда Ростовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2012 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ О.Ю. Гвоздилина Судья ______________ М.Ф.Юхней