586_362425 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 17635/11 Москва 5 июня 2012 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Кирюшиной В.Г., Козловой О.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. – рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Партнер» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2011 по делу № А50-1710/2011, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.09.2011 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 В заседании Федеральной приняли участие антимонопольной представители службы по Управления Пермскому краю – Герасимова М.А., Махонин Д.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи Кирюшиной В.Г., а также объяснения присутствующих в заседании представителей лица, участвующего в деле, Президиум установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – общество «Партнер») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган) от 06.12.2010 по делу № 653-10-а.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш дом» (далее – общество «УК «Ваш дом»).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 15.09.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора общество «Партнер» просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований.
В отзывах на заявление антимонопольный орган и общество «УК «Ваш дом» просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения 3 как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующего в деле лица, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, общество «УК «Ваш дом» 12.08.2010 обратилось в антимонопольный орган с заявлением о наличии признаков недобросовестной конкуренции в действиях общества «Партнер» в связи с осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Губахе Пермского края.
По результатам проверки антимонопольный орган принял решение от 06.12.2010 по делу № 653-10-а о нарушении обществом «Партнер» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), которое выразилось в осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами без соблюдения установленного действующим законодательством порядка смены управляющей организации, взимании платы за предоставляемые услуги, а также в распространении не соответствующих действительности сведений о законности выбора управляющей организации.
Согласно названному решению антимонопольного органа общество «Партнер» осуществляло обслуживаемых домов с деятельность по увеличению нарушением требований числа действующего законодательства и взимало плату за услуги в отсутствие договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, что привело к снижению объемов получаемых платежей обществом «УК «Ваш дом» и увеличению задолженности указанного лица за поставленные услуги.
Помимо этого антимонопольный орган сделал вывод о том, что заключенные между обществом «Партнер» и собственниками жилых помещений многоквартирных домов договоры не имеют юридической 4 силы, поскольку обществом «Партнер» не представлено доказательств ненадлежащего исполнения обществом «УК «Ваш дом» условий договоров управления жилыми домами, а из решений общих собраний собственников жилых помещений не следует, что выбор иной управляющей компании связан с неисполнением обществом «УК «Ваш дом» условий договора.
Таким образом, действия общества «Партнер» квалифицированы антимонопольным органом как недобросовестная конкуренция.
На основании этого решения антимонопольным органом выдано обществу «Партнер» предписание от 06.12.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения управления конкретными жилыми домами, расположенными в городе Губахе Пермского края. Помимо этого общество «Партнер» обязано было в срок до 30.12.2010 сообщить о выполнении указанного предписания.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сделали вывод о доказанности наличия в действиях общества «Партнер» нарушений антимонопольного законодательства на рынке управления эксплуатацией жилищного фонда. При этом суды установили, что оспариваемые решение и предписание приняты антимонопольным органом в рамках своей компетенции.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс, Кодекс) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего 5 собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 9 названной статьи Кодекса установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
В силу части 1 статьи 162 Кодекса договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.
На основании части 8 статьи 162 Жилищного кодекса изменение и (или) расторжение осуществляются договора в управления порядке, многоквартирным предусмотренном домом гражданским законодательством.
Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами или договором (статья 450).
6 Как установлено антимонопольным органом в ходе проведения проверки и подтверждается материалами дела, договоры управления многоквартирными домами с обществом «Партнер» заключены по результатам проведенных общих собраний собственников жилых помещений.
Из протоколов упомянутых общих собраний собственников жилых помещений следует, что в повестку дня были включены вопросы, касающиеся расторжения договоров управления многоквартирными домами с обществом «УК «Ваш дом», о выборе управляющей организации и утверждении договора управления с такой организацией.
В материалы дела также представлены уведомления о расторжении договоров управления многоквартирными домами и акты о невыполнении условий договоров, направленные собственниками жилых помещений многоквартирными домами в адрес общества «УК «Ваш дом».
Согласно оспариваемому решению антимонопольный орган сделал вывод, что договоры управления многоквартирными домами, заключенные собственниками жилых помещений с обществом «Партнер», не имеют юридической силы.
Между тем на основании части 6 статьи 46 Кодекса решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Кодекса, вправе обжаловать в суд собственник помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование этого собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные 7 нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.
На основании пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочиями по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, а также об изменении или о расторжении договора.
Следовательно, законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена в судебном порядке.
Кроме того, согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, пункт 8.2 статьи 62 Жилищного кодекса, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
При таких обстоятельствах у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых решения и предписания.
В решении антимонопольного органа также содержится вывод о нарушении обществом «Партнер» требований пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, согласно которым не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, 8 неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
При этом антимонопольный орган указал, что общество «Партнер» распространяло сведения, не соответствующие действительности, в виде объявлений на жилых домах. Данные сведения представляли собой информацию о законности выбора общества «Партнер» в качестве управляющей организации.
Поскольку вопрос о законности проведенных общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов и заключенных по результатам таких собраний договоров управления многоквартирными домами с обществом «Партнер» в судебном порядке не проверялся, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для квалификации действий общества «Партнер» как нарушающих пункт 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, противоречат правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам применения административного законодательства и согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса 9 Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2011 по делу № А50-1710/2011, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.09.2011 по тому же делу отменить.
Заявление общества с ограниченной ответственностью «Партнер» удовлетворить.
Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 06.12.2010 по делу № 653-10-а признать незаконными и отменить.
Председательствующий А.А. Иванов