78789_347747 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-6716/12 Москва 18 июня 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей: Ю.В.Гросула, В.В.Попова рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Ставрополя о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 по делу № А634405/2011, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2012 по тому же делу по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – общество) к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ), комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства) Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 -о признании недействительным постановления администрации от 15.04.2011 № 990 «Об отмене некоторых постановлений администрации города Ставрополя» (далее – постановление от 15.04.2011 №990);
- о признании незаконным отказа в выдаче обществу разрешения на строительство лечебно-оздоровительного комплекса по адресу:
Ставрополь, ул. Машиностроителей, 2а, в квартале 344. 1-я очередь строительства «Центральный пост охраны», поз. 5 по генплану, выраженный в письме комитета градостроительства от 24.03.2011 № 09/0201/1-1250;
- о признании незаконным бездействия КУМИ, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 18.03.2011 № 02/10 по вопросу согласования передачи прав по договору аренды земельного участка от 27.07.2010 № 8341;
- об обязании комитет градостроительства выдать обществу разрешение на строительство лечебно-оздоровительного комплекса по адресу: Ставрополь, ул. Машиностроителей, 2а, в квартале 373;
- об обязании КУМИ рассмотреть заявление общества от 18.03.2011 № 02/10 по вопросу согласования передачи прав по договору аренды земельного участка постановлением (с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и встречному исковому заявлению администрации к обществу и КУМИ о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка от 27.07.2010 № 8341, заключенного на основании постановления администрации города Ставрополя от 07.06.2010 № 1482 «О предоставлении ООО «Гермес» земельного участка для строительства лечебно-оздоровительного комплекса по ул.
Машиностроителей, 2а в квартале 344» (далее – постановление 07.06.2010 № 1482) впоследствии отмененного оспариваемым постановлением.
Суд
установил:
3 Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011 первоначальные требования общества удовлетворены, в удовлетворении встречных требований администрации отказано.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 14.03.2012 решение от 23.08.2011 и постановление от 28.11.2011 в части признания недействительным постановления от 15.04.2011 № 990, признания незаконным бездействия КУМИ, выразившегося в не рассмотрении заявления общества от 18.03.2011 № 02/10 по вопросу согласования передачи прав по договору аренды земельного участка от 27.07.2010 № 8341 и обязания КУМИ рассмотреть заявление общества от 18.03.2011 № 02/10 по вопросу согласования передачи прав по договору аренды земельного участка, в части отказа администрации в удовлетворении встречного заявления, оставил без изменения.
В остальной части решение и постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.
Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, заявитель просит их отменить в части признания недействительным постановления от 15.04.2011 № 990 и в части отказа администрации в удовлетворении встречного заявления, как нарушающие единообразие в толковании и применении норм права, и, не направляя дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт отказав обществу в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от 15.04.2011 №990 и удовлетворив встречный иск.
Изучив доводы заявителя, содержание состоявшихся по делу судебных актов, коллегия судей пришла к выводу об отсутствии оснований 4 для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду следующего.
При рассмотрении дела судами было установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2009 по делу № А63-6807/2009 на администрацию возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 16 575 кв. метров, расположенного по адресу:
Ставрополь, ул. Машиностроителей, д. 2 а, квартал 344.
Постановлением администрации от 19.02.2010 № 337, принятым во исполнение указанного судебного акта, обществу утвержден акт выбора земельного участка от 06.05.2009, согласовано место размещения лечебнооздоровительного комплекса на земельном участке площадью 16 575 кв.
метров из земель населенных пунктов по улице Машиностроителей в квартале 344 согласно проекту границ земельного участка от 18.12.2007, а также разрешено проектирование лечебно-оздоровительного комплекса, поручено осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
28.04.2010 кадастровый сформирован учет земельный и поставлен участок с на государственный кадастровым номером 26:12:022102:9, площадью 16 575 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства лечебно-оздоровительного комплекса, местоположение земельного участка: город Ставрополь, ул. Машиностроителей, 2 а, в квартале 344.
Постановлением администрации от 07.06.2010 № 1482 обществу в аренду сроком на три года для строительства лечебно-оздоровительного комплекса предоставлен земельный участок, на котором предварительно согласовано размещение указанного объекта.
КУМИ и общество 27.07.2010 заключили договор № 8341 аренды спорного земельного участка, государственная регистрация которого 5 произведена Управлением Федеральной регистрации, кадастра картографии и службы по государственной Ставропольскому краю 20.08.2010.
О подготовке разрешения на строительство лечебно- оздоровительного комплекса согласно проекту общество обратилось 05.03.2011 в администрацию с заявлением.
Письмом от градостроительства 24.03.2011 сообщил № обществу 09/02-01/1-1250 комитет о проекта подготовке постановления администрации «Об отмене некоторых постановлений администрации города Ставрополя», в перечень которых входят постановления от 19.02.2010 № 337 (о предварительном согласовании места размещения объекта) и от 07.06.2010 № 1482 (о предоставлении земельного участка для строительства), в связи с чем обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство по адресу: Ставрополь, ул.
Машиностроителей, 2 а, в квартале 344.
Постановлением от 15.04.2011 № 990 отменены постановления администрации от 19.02.2010 № 337 и от 07.06.2010 № 1482, со ссылкой на представление и.о. прокурора Октябрьского района города Ставрополя от 18.11.2010 № 7-20-2010.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.
Признавая недействительным постановление от 15.04.2011 № 990 суды исходили из того, что при заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. Следовательно, постановление от 15.04.2011 № 990 принято администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об 6 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанции не установили факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда или городским лесам, в связи с чем, отказали администрации в удовлетворении встречного иска о признании договора аренды от 27.07.2010 № 8341 недействительным (ничтожным).
Суд кассационной инстанции согласился с выводами судом в этой части.
Приведенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора доводы касаются доказательств по делу.
Переоценка доказательств и выводов судов о фактических обстоятельствах спора в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.
Нарушений судами норм права, которые могли бы рассматриваться в качестве основания для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора, коллегией судей не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела № А63-4405/2011 Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2011, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 и 7 постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья Г.Д.Пауль Судья ______________ Ю.В.Гросул Судья ______________ В.В.Попов