877_348168 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-7230/12 Москва 20 июня 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В.Попова, судей Ю.В.Гросула, Г.Д.Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление государственного областного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» (г.Мурманск) от 14.05.2012 № 1356-03/3-03 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Мурманской области от 30.06.2011 по делу № А42-357/2011, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2012 по тому же делу, принятых по иску Военного прокурора Северного флота (г.Североморск Мурманской области, далее – прокурор) в защиту Министерства обороны Российской Федерации Минобороны России), государственного (г.Москва, учреждения далее – «Военный Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 комиссариат Мурманской области» (г.Мурманск, далее – учреждение), территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (г.Мурманск, далее – территориальное управление) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (г.Мурманск, далее – минимущество области), государственному областному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области» (г.Мурманск, далее – учреждение) о признании права собственности Российской Федерации на помещения общей площадью 1181,2 кв.м., расположенные в административном здании № 4 по ул.Буркова в г.Мурманске:
подвал – номер помещения I, номер по плану здания: № 1 – 2,9 кв.м., № 2 – частью площадью 17,8 кв.м., № 3 – 15,6 кв.м., № 4 – 9,1 кв.м., № 5 – 10,5 кв.м., № 6 – 10,6 кв.м., № 7 – 10,6 кв.м., № 8 – 11,5 кв.м., № 24 – 26,2 кв.м., № 26 – 28,4 кв.м.;
цокольный этаж – номер помещения II, номер по плану здания:
№ 1 – 1,7 кв.м., № 2 – 6,1 кв.м., № 3 – 48,1 кв.м., № 4 – 19,6 кв.м., № 5 – 18,9 кв.м., № 6 – 16,0 кв.м., № 7 – 14,7 кв.м., № 8 – 16,2 кв.м., № 9 – 6,1 кв.м., № 10 – 11,2 кв.м., № 11 – 10,0 кв.м., № 12 – 0,5 кв.м., № 13 – 10,3 кв.м., № 14 – 10,7 кв.м., № 15 – 9,5 кв.м., № 16 – 11,2 кв.м., № 17 – 11,3 кв.м., № 18 – 5,0 кв.м., № 19 – 1,7 кв.м., № 20 – 1,7 кв.м., № 21 – 1,6 кв.м., № 22 – 1,6 кв.м., № 23 – 3,2 кв.м., № 24 – 1,1 кв.м., № 25 – 1,7 кв.м., № 26 – 11,8 кв.м., № 27 – 3,4 кв.м., № 28 – 14,8 кв.м., № 29 – 18,8 кв.м.;
III этаж – номер помещения VII, номер по плану здания: № 1 – 15,5 кв.м., № 2 – 26,3 кв.м., № 3 – 1,7 кв.м., № 4 – 1,3 кв.м., № 5 – 6,2 кв.м., № 6 – 4,9 кв.м., № 7 – 16,6 кв.м., № 8 – 49,3 кв.м., № 9 – 16,4 кв.м., № 10 – 4,1 кв.м., № 11 – 4,3 кв.м., № 12 – 16,4 кв.м., № 13 – 11,0 кв.м., № 14 – 10,9 кв.м., № 15 – 11,0 кв.м., № 16 – 22,8 кв.м., № 17 – 11,4 кв.м., № 18 – 3 10,7 кв.м., № 19 – 11,6 кв.м., номер помещения – VI по плану здания: № 8 – 10,1 кв.м., № 8А – 4,1 кв.м., № 9 – 0,6 кв.м., № 10 – 16,4 кв.м.;
IV этаж – номер помещения VIII, номер по плану здания: № 1 – 15,7 кв.м., № 2 – 27,1 кв.м., № 3 – 11,1 кв.м., № 4 – 10,9 кв.м., № 5 – 7,4 кв.м., № 5А – 3,9 кв.м., № 6 – 11,7 кв.м., № 7 – 11,3 кв.м., № 8 – 10,1 кв.м., № 9 – 0,5 кв.м., № 10 – 8,8 кв.м., № 11 – 11,3 кв.м., № 12 – 10,8 кв.м., № 13 – 27,1 кв.м., № 14 – 11,4 кв.м., № 15 – 12,1 кв.м., № 16 – 6,3 кв.м., № 16А – 2,9 кв.м., № 17 – 12,0 кв.м., № 18 – 11,6 кв.м., № 19 – 10,7 кв.м., № 20 – 15,7 кв.м., № 21 – 1,9 кв.м., № 22 – 1,2 кв.м., № 23 – 9,5 кв.м., № 24 – 1,2 кв.м., № 25 – 49,7 кв.м., № 26 – 16,4 кв.м., № 27 – 16,4 кв.м., № 28 –3,5 кв.м., № 29 – 12,8 кв.м., № 30 – 3,5 кв.м., № 31 – 12,5 кв.м., № 32 –12,5 кв.м., № 32А – 3,6 кв.м., № 33 – 6,9 кв.м., № 34 – 16,4 кв.м., № 35 – 9,3 кв.м., № 36 – 14,5 кв.м.;
гараж - номер помещения IX, номер по плану здания 1 – 23,7 кв.м.;
а также о признании недействительным в силу ничтожности зарегистрированного права собственности Мурманской области на здание в целом как не соответствующего пункту 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункту 2 раздела 2 Приложения № 1 к этому постановлению, пункту 12 статьи 1 и пункту 22 статьи 6 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», пункту 1, подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, и по иску территориального управления к минимуществу области о признании права федеральной собственности на объект недвижимого имущества – административное здание, этажность: 4, подземная этажность: подвал, цоколь, общая площадью 2606,1 кв.м., расположенный по адресу:
4 г.Мурманск, ул.Буркова, д.4;
о признании недействительным зарегистрированного права собственности Мурманской области на указанное здание.
Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (г.Мурманск, далее – управление Росреестра по Мурманской области), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (г.Мурманск, далее – ГУ МЧС России по Мурманской области), Министерство финансов Мурманской области (г.Мурманск, далее – минфин области), федеральное государственное учреждение «Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района» (г.Мурманск, далее – КЭЧ района).
Суд
установил:
определением Арбитражного суда Мурманской области от 30.06.2011 дела № А42-5574/2010 и № А42-357/2011 объединены в одно производство, делу присвоен номер № А42-357/2011.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 30.06.2011 исковые требования удовлетворены частично, признано право собственности на спорное недвижимое имущество. В остальной части иска, и в иске к учреждению отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 решение суда от 30.06.2011 изменено с изложением резолютивной части в следующей федеральной собственности на редакции:
объект «Признано недвижимого право имущества – административное здание, этажность: 4, подземная этажность: подвал, цоколь, общая площадь 2606,1 кв.м., расположенное по адресу:
5 г.Мурманск, ул.Буркова, д.4. В остальной части исков отказано».
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 20.02.2012 постановление от 15.11.2011 оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора, учреждение указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами статей 214, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1). Заявитель полагает, что к федеральной собственности должны относиться объекты независимо от того на чьем балансе они находились, если право федеральной собственности на эти объекты зарегистрировано в установленном законом порядке. Поскольку спорное имущество не выбывало из областной собственности и оперативного необоснованными управления выводы учреждения, судов о наличии заявитель права полагает федеральной собственности на часть спорного здания площадью 1423,9 кв.м.
Судами установлено, что решением исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов от 30.06.1986 № 227 утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию здания областного военкомата.
Актом государственной приемочной комиссии от 30.06.1986 здание областного военкомата по ул.Буркова в г.Мурманска принято в эксплуатацию и по акту от 23.07.1986 № 37 поставлено на балансовый учет Штаба гражданской обороны Мурманской области.
6 Административное здание по ул.Буркова, д.4 в г.Мурманске внесено в реестр государственного имущества Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Мурманской области (выписка из реестра государственного имущества от 26.04.2005, свидетельство о внесении в реестр областного имущества от 28.03.2000).
Право оперативного управления ГУ МЧС России по Мурманской области на административное здание зарегистрировано в ЕГРП (свидетельство от 16.03.2006 серия 51-АВ № 078978).
Право собственности Мурманской области на административное здание общей площадью 2606,1 кв.м. зарегистрировано в ЕГРП.
Между Департаментом имущественных отношений Мурманской области (ссудодатель, (балансодержатель), далее – департамент), государственным учреждением учреждением «Военный комиссариат Мурманской области» (ссудополучатель, далее – военкомат) и Мурманской КЭЧ района (плательщик) в дальнейшем был заключен договор от 25.05.2006 № 14, согласно которому ссудодатель и балансодержатель предоставили, а ссудополучатель принял в безвозмездное временное пользование административное здание общей площадью 2606,1 кв.м. с инвентарным номером 3520, находящееся по указанному адресу, в том числе в безвозмездное временное пользование помещения площадью 1181,2 кв.м.
Недвижимое имущество площадью 1181,2 кв.м.
принято ссудополучателем по акту приема-передачи.
Письмом от 19.06.2008 департамент сообщил Военному комиссару Мурманской области о решении не рекомендовать Правительству Мурманской области в 2009 году предоставление военкомату в безвозмездное пользование помещений областной собственности, а действующий договор расторгнуть.
Письмами от 24.08.2009 и от 08.09.2009 учреждение направляло в КЭЧ района проект договора аренды нежилых помещений в указанном 7 здании.
Письмом от 14.09.2009 учреждение потребовало от военкомата освободить занимаемые помещения в срок до 01.10.2009.
Полагая, что включение спорного здания в состав имущества Мурманской области и государственная регистрация права на него неправомерны, поскольку указанное имущество является федеральной собственностью, прокурор и территориальное управление обратились в арбитражный суд с соответствующими исками.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Постановления № 3020-1, и исходил из отнесения имущества вооруженных сил, независимо от балансовой принадлежности, к федеральной собственности.
Отказывая в признании права федеральной собственности на все здание, суд исходил из отсутствия доказательств отнесения всего спорного здания к федеральной собственности согласно Постановлению № 3020-1, а также недоказанности ведомственной подчиненности Штаба гражданской обороны Мурманской области, занимавшего часть спорного здания, Министерству обороны и финансирования его из федерального бюджета.
При этом, суд первой инстанции руководствовался Указом Президента РСФСР от 19.11.1991 № 221, Положением о Государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.1992 № 912, Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1994 № 66.
Суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 1 Постановления № 3020-1, пункт 2 раздела 2 приложения № 1 к постановлению изменил решение суда первой инстанции и признал право федеральной собственности на все здание, посчитав, что объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности, а спорное здание из состава федеральной собственности не выбывало.
8 Поскольку право собственности Российской Федерации на здание возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», оно согласно статье 6 указанного Закона считается действительным независимо от его государственной регистрации. Поэтому последующими действиями органов Мурманской области по принятию в собственность спорного здания было нарушено ранее возникшее в силу закона право собственности Российской Федерации на указанное имущество.
Суд кассационной инстанции поддержал позицию арбитражного суда апелляционной инстанции.
Доводы заявителя по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А42-357/2011 Арбитражного суда Мурманской 9 области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Мурманской области от 30.06.2011 по делу № А42-357/2011, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 20.02.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья В.В.Попов Судья Ю.В.Гросул Судья Г.Д.Пауль