415_349595 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-4519/12 Москва Коллегия 25 июня 2012 г.
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи А.И.Бабкина и судей Е.Ю. Валявиной, Ю.Ю. Горячевой рассмотрела в судебном заседании заявление гаражного кооператива № 211 «Залив» от 27.03.2012 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 04.07.2011 по делу № А19-6045/2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.02.2012 по тому же делу.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Правительство Иркутской области и Министерство имущественных отношений Иркутской области. Суд
УСТАНОВИЛ:
гаражный кооператив № 211 «Залив» (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 признании незаконным решения Администрации города Иркутска (далее – администрация, ответчик) от 29.12.2010 № 505-70-22334/10 об отказе в предоставлении в аренду для строительства земельного участка (далее – решение), обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ему в аренду для строительства земельного участка площадью 4 033 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000025:300.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2011 решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого решения как принятого с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). На администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов кооператива.
Федеральный постановлением арбитражный от 14.02.2012 суд Восточно-Сибирского постановление суда округа апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции кооператив просит их отменить, ссылаясь на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права, повлекшее существенное нарушение его прав и законных интересов, и оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции.
По мнению кооператива, выводы судов первой и кассационной инстанций о том, что пункт 3 части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» неприменим к объектам незавершенного 3 строительства, отсутствуют и, как следствие, полномочия по у Администрации распоряжению г.
Иркутска земельным участком, требуемым заявителем, не соответствуют земельному законодательству и сделаны без учета фактических обстоятельств по делу; судами также нарушены положения части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).
Как полагает заявитель, согласно законодательству и судебной практике земельный участок подлежит предоставлению в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства в порядке сохранения права на земельный участок за собственником здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке; иными словами, при предоставлении земельного участка под завершение уже начатого строительства должен быть задействован правовой режим и порядок предоставления земельного участка под существующим зданием, строением, сооружением; прохождение процедуры выбора земельного участка в отношении частично застроенного земельного участка, предоставленного кооперативу, не представляется возможным, поскольку строительный объект хотя и в незавершенном виде, но возведен.
С точки зрения заявителя, правовые позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях от 23.12.2008 № 8985/08 и от 01.03.2011 № 14880/10, не могут толковаться расширительно и применяться к настоящему делу, поскольку сформулированы применительно к иным фактическим обстоятельствам, не тождественным обстоятельствам этого дела.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта установленных статьей 304 этого же Кодекса.
при наличии оснований, 4 Согласно данной статье основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Рассмотрев доводы заявителя, изучив судебные акты, коллегия судей пришла к выводу, что подобных оснований не имеется.
Судами установлено, что постановлением мэра города Иркутска от 18.03.1996 № 16/244 кооперативу предоставлен земельный участок площадью 0,4033 га, расположенный по проспекту Карл-Маркс-Штадт северо-западнее дома № 1 Октябрьского района г. Иркутска в аренду сроком на 10 лет под строительство индивидуальных гаражей; 05.04.1996 между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 313 (далее – договор), согласно которому кооперативу предоставлен указанный земельный участок в аренду сроком на 10 лет для строительства и эксплуатации гаражей; распоряжением от 31.03.2009 № 504-02-1152/9 администрация продлила срок действия договора до 01.07.2010; между сторонами договора заключено дополнительное соглашение от 23.06.2009; 01.07.2009 договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 38-38-01/094/2009-259;
10.07.2009 администрация распоряжением № 944-02-000113/9 утвердила градостроительный план спорного земельного участка;
12.08.2009 кооперативу выдано разрешение RU 38303000-75/09 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальных гаражей, строительный объем 2 300,0 куб.м., площадь здания 575 кв.м; 31.03.2010 кооперативу выдано свидетельство о государственной регистрации права 5 38 АД № 213391, согласно которому кооперативу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – гараж (назначение:
гаражное, площадь застройки 574,4 кв.м., степень готовности 10 процентов, инв. номер 2047, лит. Г, адрес объекта: Иркутская область, г.
Иркутск, Октябрьский район, проспект Маршала Жукова, северо-западнее жилого дома № 1); 02.06.2010 администрация письмом № 505-71-8117/10 уведомила кооператив о прекращении договора в связи с истечением срока его действия, а также о том, что на новый срок договор продлен не будет, кооперативу предложено в срок до 01.07.2010 освободить занимаемый земельный участок; кооператив 01.12.2010 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000025:300, площадью 4 033 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, для завершения строительства объекта незавершенного капитального строительства; администрация письмом от 29.12.2010 № 505-70-22334/10 отказала кооперативу в предоставлении названного земельного участка в аренду, мотивировав это тем, что в силу обеспечительных мер, принятых Кировским районным судом г. Иркутска, у нее отсутствует возможность зарегистрировать прекращение договора от 05.04.1996 № 313; поскольку испрашиваемый земельный участок обременен правом аренды кооператива, его предоставление заявителю невозможно.
Кооператив, полагая, что отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, изложенный в письме от 29.12.2010 № 505-70-22334/10, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением.
Суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции и оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходил из того, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, согласно положениям Земельного кодекса осуществляется 6 соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9 – 11 Земельного кодекса;
испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Суд счел, что положения пункта 3 части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз, в силу которых органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, неприменимы в рассматриваемом случае, поскольку объект незавершенного строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не отвечает признакам здания, строения или сооружения по смыслу статьи 36 Земельного кодекса.
Как следствие, суд пришел к правомерному заключению, что у администрации в настоящей ситуации не имелось полномочий по распоряжению спорным земельным участком и при таких обстоятельствах органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства, выступает Правительство Иркутской области.
Как следует из оспариваемых судебных актов, доводы заявителя исследовались судами, но были отклонены как основанные на неверном толковании применимых в деле норм права.
Фактические и юридические обстоятельства спора установлены судами верно, единообразие судебной практики в настоящем случае не нарушено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд 7
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А19-6045/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 04.07.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.02.2012 отказать.
Председательствующий ______________ судья А.И.Бабкин Судья ______________ Е.Ю. Валявина Судья ______________ Ю.Ю. Горячева