878_350296 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-7521/12 Москва 27 июня 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Правительства Санкт-Петербурга о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2011, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2012 по делу № А56-18722/2011,
УСТАНОВИЛА:
Правительство Санкт-Петербурга (далее – Правительство) и открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (далее – Фонд) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 антимонопольный орган) об оспаривании решения от 14.02.2011 по делу № К03-04/11.
Для совместного рассмотрения указанных требований правительства и Фонда дела № А56-22039/2011 и № А56-18722/2011 объединены в одно производство, делу присвоен номер А56-18722/2011.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное учреждение «Управление инвестиций», Красногвардейская районная общественная организация Санкт-Петербурга Местное отделение Автомобилистов, товарищество Всероссийского собственников гаражей Общества «Кировец», коллективные автостоянки «Ополчение», «Виадук», «Первомайская», гаражный потребительский кооператив «Альбатрос», общество с Санкт-Петербурга и ограниченной ответственностью «ОСК».
Решением Арбитражного суда города Ленинградской области от 21.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 20.02.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой 3 инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций Правительство просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного Правительством требования, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка.
При рассмотрении заявлений Правительства и Фонда суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Судами установлено, что постановлением Правительства от 30.12.2010 № 1823 (далее – постановление Правительства № 1823) принято решение о проведении торгов единым лотом на право заключения 4 договора аренды земельных участков на инвестиционных условиях для проектирования и строительства многоэтажных гаражей;
перечень земельных участков, выставляемых на торги единым лотом включает 462 земельных участка, расположенных в 16 районах Санкт-Петербурга.
Общая площадь земельных участков – 3,9 млн. кв.м; общий начальный размер арендной платы 16,543 млн. рублей; средняя годовая арендная плата за 1 кв.м составляет 4 рубля 24 копейки.
Фонд (организатор торгов) разместил информацию о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков на инвестиционных условиях для проектирования и строительства многоэтажных гаражей, в котором в один лот включены 462 земельных участка. Подведение итогов конкурса назначено на 04.02.2011.
При этом на конкурс единым лотом выставлены не только свободные земельные участки, но и земельные участки, на которых фактически расположены коллективные автостоянки, товарищества собственников гаражей, а также земельные участки, на которые ранее различными хозяйствующими государственное учреждение субъектами в «Управление Санкт-Петербургское инвестиций» поданы инвестиционные предложения.
На основании заявлений товарищества собственников гаражей «Кировец», коллективных автостоянок «Ополчение», «Виадук», «Первомайская», гаражного потребительского кооператива «Альбатрос», общества с ограниченной ответственностью «ОСК» антимонопольным органом возбуждено дело № К03-04/11. В ходе рассмотрения дела заявления поступили также от иных лиц (всего 70 заявлений).
Фонд представил антимонопольному органу сведения о трех заявках, поданных на участие в торгах.
Приказом Фонда от 27.01.2011 № 18-п конкурс на право заключения договора аренды земельных участков на инвестиционных условиях для 5 проектирования и строительства многоэтажных гаражей, объявленный в соответствии с постановлением Правительства № 1823, отменен.
Постановлением Правительства от 28.01.2011 № 93 постановление Правительства № 1823 признано утратившим силу.
По итогам рассмотрения дела № К03-04/11 антимонопольным органом принято решение от 14.02.2011, согласно которому:
1) в действиях Правительства признано нарушение пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в издании акта (постановления Правительства № 1823), которым принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды 462 земельных участков единым лотом, что может привести к ограничению прав хозяйствующих субъектов на приобретение права аренды одного земельного участка, к ограничению конкуренции при приобретении права заключения договора аренды земельного участка и может ограничить конкуренцию на рынке инвестиционно-строительных работ (услуг);
2) в действиях Фонда признано нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в проведении аукциона на право заключения договора аренды 462 земельных участков единым лотом, что может нарушить принцип равнодоступности при проведении торгов, исключить возможность участия в торгах отдельных инвесторов, ограничить возможность соперничества на аукционе за право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях для проектирования и строительства многоэтажных гаражей и привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.
Рассмотрение дела № К03-04/11 антимонопольным органом прекращено (пункт 3 оспариваемого решения) в связи с добровольным 6 устранением Правительством и Фондом нарушений антимонопольного законодательства.
Определением антимонопольного органа от 17.05.2011 в решении от 14.02.2011 по делу № К03-04/11 исправлены опечатки: в установочной и резолютивной частях решения от 14.02.2011 слово «аукцион» заменено на слово «конкурс».
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сделали вывод о доказанности наличия в действиях Правительства нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и наличия в действиях Фонда нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление Правительства, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А56-18722/2011 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке 7 надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2011, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2012 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ В.Н. Александров Судья ______________ А.Е. Березий