11_353344 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-6338/12 Москва Коллегия 09 июля 2012 г.
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Е.Ю.Валявиной, судей Д.И.Дедова, С.В.Сарбаша рассмотрела в судебном заседании заявление Главного управления имущественных отношений Алтайского края (656035, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 05.07.2011 по делу № А03-5523/2011, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2012 по тому же делу по заявлению закрытого акционерного общества «Деловой центр» (656063, г. Барнаул, ул. Попова, д. 11) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 28.02.2011 № 24/2512 о принятии решения о разделе земельного участка по ул. Мало-Тобольская, 23 в г. Барнауле и образовании новых земельных участков и обязании принять решение о разделе данного земельного участка и образовании новых земельных участков по адресам: участок № 1 – пр. Ленина, 1-Г, Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 кадастровый номер 22:63:050259:12; участок № 2 – ул. Мало-Тобольская, 23-Б, кадастровый номер 22:63:050259:13; участок № 3 – ул. МалоТобольская, 25-Г, кадастровый номер 22:63:050259:14; участок № 4 – ул. Мало-Тобольская, 23, кадастровый номер 22:63:050259:15.
Другие лица, участвующие в деле: администрация г. Барнаула (656035, г. Барнаул, просп. Ленина, д. 18).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.07.2011 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 13.02.2012 оставил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора заявитель ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении норм права, нарушение публичных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель указывает на то, что полномочие по распоряжению земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для размещения комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, право собственности на которые не подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке, отнесено к компетенции администрации города Барнаула.
Заявитель ссылается на то, что законом не предусмотрена возможность изменения целевого назначения и разрешенного использования вновь образуемых земельных участков на иное, чем у исходного участка. Кроме того, заявитель ссылается на то, что 3 предоставление земельных участков в аренду для строительства объектов торговли, общественного питания осуществляется исключительно на торгах.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;
нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев материалы дела и доводы, содержащиеся в заявлении, не находит названных оснований.
Как усматривается из оспариваемых судебных актов, удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Барнаула от 13.11.2003 № 4011 обществу «Деловой центр» предоставлен из земель поселений в аренду сроком на 10 лет земельный участок для организации площадки розничной торговли и площадки 4 парковки автомобилей по адресу: улица Мало-Тобольская, 23. Между администрацией города Барнаула и обществом заключен договор аренды земельного участка от 13.11.2003 № 9948.
Постановлением администрации города Барнаула от 09.02.2007 № 299 обществу «Деловой центр» согласовано место размещения магазина на земельном участке примерной площадью 0,22 га по проспекту Ленина, 1Г в соответствии с Временными правилами застройки города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 № 440 (действовавшими в указанный период). Также постановлением администрации города Барнаула от 02.11.2007 № 3401 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0,3 га для размещения торгового павильона по улице Мало-Тобольской, 23 на ранее отведенном обществу «Деловой центр» земельном участке.
Впоследствии пунктом 2 постановления администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» определено Главное управление имущественных отношений Алтайского края в качестве органа исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2009 по делу № А03-10136/2009 отказ Главного управления имущественных отношений Алтайского края в согласовании обществу «Деловой центр» схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. МалоТобольская, 23, на самостоятельные земельные участки признан незаконным.
Согласно Федерации статье изменение 37 Градостроительного одного вида кодекса разрешенного Российской использования 5 земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии регламентов.
Решения соблюдения требований об изменении одного использования земельных участков и строительства, расположенных на землях, технических вида разрешенного объектов капитального на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьями 11.3. и 29 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании государственной власти или решений исполнительных органов местного органов самоуправления.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
При таких обстоятельствах удовлетворение заявленного требования судами является правильным, поскольку решение вопроса об изменении одного вида расположенных разрешенного на использования территории города земельных Барнаула, участков, государственная собственность на которые не разграничена, на другой вид такого использования входит в компетенцию администрации Алтайского края.
Ссылка управления на то, что предоставление земельных участков в аренду для строительства объектов торговли, общественного питания осуществляется исключительно на торгах отклоняется, поскольку согласно пункту 1.7 постановления администрации Алтайского края от 08.02.2007 6 № 48 настоящее правило не применяется в случае предоставления земельного участка, в отношении которого на момент вступления в силу настоящего постановления принято решение уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Предоставление земельного участка под строительство из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом исполнительной власти Алтайского края (пункт 1.1).
Иные доводы заявителя о неприменении в настоящем деле Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и отсутствие препятствий в использовании участка на правах аренды также не свидетельствуют о том, что отказ в принятии решения о разделе земельного участка с изменением вида разрешенного использования соответствует закону.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А03-5523/2011 Арбитражного суда Алтайского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 05.07.2011, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья Е.Ю.Валявина Судья ______________ Д.И.Дедов Судья ______________ С.В.Сарбаш