111_357732 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-8577/12 Москва 20 июля 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Медведевой А.М., Попова В.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, г.
Владивосток о пересмотре в порядке надзора решения от 13.09.2011 по делу № А51-9532/2011 Арбитражного суда Приморского края, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.04.2012 по тому же делу по уточненному заявлению Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа, г.
Уссурийск (далее – управление) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Приморском крае, г. Владивосток (далее – территориальное управление) о признании незаконным бездействия, Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 выразившегося в непринятии решения по обращению управления о передаче в собственность Российской Федерации из муниципальной собственности Уссурийского городского округа водных объектов:
сооружения - Кугуковское водохранилище на р.Кугуковка и сооружения противопаводковое водохранилище на р.Казачка, и обязании территориального управления направить данное обращение и прилагаемые к нему документы в Росимущество для принятия решения по данному обращению. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:
администрация Уссурийского государственное учреждение сельскохозяйственного городского «Управление водоснабжения по округа, федеральное мелиорации земель Приморскому и краю», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Приморского края от 13.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.04.2012, заявленные требования удовлетворены.
В заявлении ответчик – территориальное управление указывает, что не согласно с выводами судов о необходимости совершения территориальным управлением определенных действий, указывая на то, что нахождение спорных объектов в собственности муниципального образования не противоречит законодательству, и территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решения по указанному обращению. Заявитель заявление о признании также указывает на то, что поданное незаконным бездействия территориального управления не подлежало рассмотрению в связи с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приводит иные доводы и просит в порядке надзора отменить оспариваемые судебные акты как 3 нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.
Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 304 АПК РФ.
При рассмотрении дела судами установлено, что постановлением Администрации Приморского муниципальную собственность Приморского края были находящиеся в унитарного предприятия края 23.06.2006 Уссурийского переданы хозяйственном эксплуатационное от городского краевого «Уссурийское в 154-па водохозяйственные ведении объединение», № округа объекты, государственного межрайонное том в числе:
ремонтно- водохранилище Борисовский-Краснояровский и противопаводковое водохранилище.
В 2008 году произведена государственная регистрация права собственности Уссурийского городского округа на сооружения:
Кугуковское водохранилище на р. Кугуковка, площадь зеркала при НПУ 1 300 000 кв. м, с указанием его местоположения; противопаводковое водохранилище на р. Казачка, назначение: нежилое, площадь зеркала при НПУ 2 270 000 кв. м, с указанием адреса объекта.
Письмом от 17.02.2009 № 472 Администрация Уссурийского городского округа обратилась в территориальное управление с просьбой о принятии решения о передаче определённого муниципального имущества, составляющего казну Уссурийского городского округа, в федеральную собственность и при этом направила пакет документов, необходимых для принятия соответствующего решения.
Данное обращение территориальным управлением направлено в адрес федерального государственного учреждения «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому 4 краю» (далее – учреждение) для рассмотрения вопроса о принятии имущества, передаваемого в федеральную собственность, с последующим закреплением этого имущества за учреждением на праве оперативного управления.
По результатам рассмотрения пакета документов и обследования подлежащих передаче объектов названное учреждение сообщило о необходимости проведения капитального ремонта водных объектов, о чем территориальное управление известило Администрацию Уссурийского городского округа письмом от 09.07.2009 № 07-8259.
В последующем в июле и октябре 2009 года Администрация Уссурийского городского округа снова обращалась в территориальное управление для решения указанного вопроса.
Письмом от 24.11.2009 № 07-13604 территориальное управление сообщило о том, что им направлен запрос в Росимущество о разъяснении процедуры принятия в федеральную собственность водных объектов и закреплении их на соответствующем праве за федеральными организациями.
Ввиду неполучения ответа о результатах рассмотрения вопроса о передаче имущества Администрация Уссурийского городского округа письмом от 22.04.2011 № 11-01/4671 вновь обратилась с тем же вопросом в территориальное управление и затем в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и 5 нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дела судами установлено, что действия Администрации Уссурийского городского округа по передаче объектов из муниципальной собственности в федеральную собственность основаны на положениях Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность установлен положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которой в случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, и они рассматриваются в установленный срок.
Решения по таким предложениям принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника федерального имущества, 6 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным государственной функции находящегося федеральной в имуществом «Осуществление собственности, по исполнению передачи имущества, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», пунктом 1.2. которого определено, что выполнение указанной государственной функции осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами.
Поскольку территориальное управление является правомочным органом Росимущества, судами, исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, признано, что между сторонами проводилась переписка, однако территориальное управление в течение длительного периода времени не осуществляло действий по принятию соответствующего решения на обращение названной Администрации, и территориальное управление не доказало, что препятствием к тому являлись обстоятельства, зависящие от исполнительного органа муниципального образования.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводам об обоснованности заявленных требований.
Так как бездействие территориального управления имело текущий характер, его доводы о том, что на обращение в арбитражный суд истёк срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, судами оценены и не признаны обоснованными.
7 Анализ доводов заявителя показал, что они в данном случае не относятся к основаниям, предусмотренным статьёй 304 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А51-9532/2011 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда от 13.09.2011, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.04.2012 отказать.
Председательствующий ______________ судья В.Б.Куликова Судья ______________ А.М.Медведева Судья ______________ В.В.Попов