662_359967 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-8131/12 Москва 30 июля 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Харчиковой Н.П., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление Правительства Амурской области от 05.06.2012 № 0113-2337 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2012 по делу Арбитражного суда Амурской области № А04-2405/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы», г. Благовещенск (далее – общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области, г. Благовещенск (далее – управление Росприроднадзора), Правительству Амурской области, г. Благовещенск (далее – правительство) о признании незаконным бездействия управления Росприроднадзора и правительства, выразившегося в уклонении от определения и утверждения объема корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий, и обязании управления Росприроднадзора и правительства определить и утвердить объем корректировки платежей Третье лицо – Министерство природных ресурсов Амурской области
УСТАНОВИЛА:
решением Арбитражного суда Амурской области от 02.09.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду несоблюдения обществом порядка корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренного Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы утвержденными за загрязнение Министерством окружающей природных природной ресурсов среды, Российской Федерации 26.01.1993, зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190 (далее – инструктивнометодические указания).
В связи с этим суды пришли к выводу о недоказанности самого факта бездействия управления Росприроднадзора и правительства и нарушения прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 07.03.2012 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции от 07.03.2012 правительство просит исключить из мотивировочной части этого постановления вывод о том, что правительство обязано осуществлять корректировку размеров платежей природопользователей с учетом сумм, затраченных на выполнение 3 природоохранных мероприятий, ссылаясь на то, что полномочиями по принятию решений о корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую среду обладает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования как главный администратор платы за негативное воздействие на окружающую среду, и ее территориальные органы.
Заявитель ссылается на то, что к его полномочиям относится контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе контроль за объемами внесенных платежей, что не равнозначно понятию «корректировка платежей за негативное воздействие на окружающую среду».
Рассмотрев заявление и материалы надзорного производства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.
Из смысла статьи 15 ранее действовавшего Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» и статьи 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мероприятия по корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую среду относятся к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды и могут проводиться в установленном порядке по результатам выполнения природоохранных мероприятий природопользователями с учетом освоения ими средств на эти мероприятия.
Корректировка размеров платежей природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей предусмотрена пунктом 4 а) постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее постановление № 632).
4 Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 284-О от 10.12.2002 постановление № 632 признано соответствующим Конституции Российской Федерации и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами.
Инструктивно-методические указания разработаны и утверждены на основании пункта 6 постановления № 632 и в разделе 6 предусматривают основания отнесения мероприятий к природоохранным и порядок корректировки размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Проанализировав положения инструктивно-методических указаний и полномочия Росприроднадзора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что данный орган организует работу по корректировке платежей, определяет объем корректировки по конкретным природопользователям и оформляет корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.
Вместе с тем, суды исходили из пункта 6.12 инструктивнометодических указаний, Росприроднадзором корректировки (его размеров согласно которому территориальными платежей утверждается определенный органами) объем исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации (или, в случае передачи этих полномочий, территориальными органами Росприроднадзора).
Из этого исходил суд кассационной инстанции в постановлении от 07.03.2012, оставляя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций без изменения с подтверждением содержащихся в них выводов.
Выводы суда не противоречат действующему законодательству и позиции самого заявителя, не отрицающего свои полномочия по контролю за объемами внесенных плательщиками платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
5 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А04-2405/2011 Арбитражного суда Амурской области в Президиум Федерации для Высшего Арбитражного Суда Российской пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2012 по указанному делу отказать.
Председательствующий ______________ судья Р.Г. Балахничева Судья ______________ Н.П. Харчикова Судья ______________ О.Ю. Шилохвост