599_361863 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-10141/12 Москва 6 августа 2012 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Дедова Д.И., судей Валявиной Е.Ю., Сарбаша С.В.
рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуальных предпринимателей Тарасова С.М. и Боровкова А.А.
о пересмотре в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 по делу № ВАС-6330/12, принятого по заявлению предпринимателей о признании положений пунктов 4 и 9.8, а также пункта 5 приложения № 7 к Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее – Административный регламент, оспариваемый акт), недействующими как не соответствующими статье 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», статье 66 Земельного кодекса Российской Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство юстиции Российской Федерации.
Суд
установил:
определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 при рассмотрении дела в качестве суда первой инстанции производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом суд первой инстанции признал Административный регламент нормативным актом, но указал, что Административный регламент в целом, включая его положения, оспариваемые заявителями, определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость) и его территориальных органов – управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель (пункт 1 Административного регламента) и не содержит правовых норм в сфере регулирования оценочной деятельности.
В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный спор не относится к перечисленным в пункте части 1 сферам 1 правового регулирования, статьи Арбитражного 29 процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая также, что 3 подведомственность данного спора арбитражным судам не установлена иным федеральным законом.
В заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора заявители просят отменить оспариваемый судебный акт, считая, что им нарушено единообразие в толковании и применении норм процессуального права о подведомственности спора арбитражным судам.
Изучив материалы дела, доводы заявителей и содержание оспариваемого судебного акта, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела об оспаривании нормативных правовых актов, в том числе, в сфере оценочной деятельности.
Исходя из данной нормы, к компетенции арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных актов, регулирующих порядок определения кадастровой стоимости земель на основании результатов кадастровой оценки земель.
Данный вывод подтверждается практикой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В решении от 14.06.2011 по делу № ВАС-3672/11 Административный суд первой инстанции регламент, что указал процедура со ссылкой на государственной кадастровой оценки земель представляет собой совокупность действий вплоть до внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр, включая в том числе определение кадастровой стоимости земельных участков на основании кадастровой оценки земли.
4 Пункт 2 Административного регламента содержит перечень нормативных актов, регулирующих публичные отношения в сфере кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми должна осуществляться государственная функция по организации государственной кадастровой оценки земель.
Поскольку Административный регламент является частью нормативно-правовой базы по определению кадастровой стоимости земельных участков на основании кадастровой оценки земли, его исключение из сферы регулирования пункта 1 части 1 статьи 29 АПК приводит к умалению права на судебную защиту.
Административный регламент регулирует административные, публичные правоотношения, основанные на осуществлении властных полномочий по осуществлению определенной государственной функции.
При этом установленные Административным регламентом полномочия органов государственной власти затрагивают права предпринимателей в сфере кадастровой оценки земли. Этот вывод подтверждается фактом регистрации Административного регламента в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.07.2007 за номером 9913.
Содержание заявленных по данному делу требований свидетельствует о том, что, как считают заявители, оспариваемые положения могут оказать влияние на результаты кадастровой оценки принадлежащих им земельных участков.
Так, согласно пункту 4 Административного регламента исполнение Роснедвижимостью государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает административную процедуру по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Пункт 9.8 Административного регламента предписывает Роснедвижимости проводить проверку отчета оценщика об определении 5 кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее – отчет) на соответствие методическим указаниям.
Приложения № 7 к Административному регламенту определяет форму акта проверки отчета, пункт 5 которого содержит сведения о должностных лицах, проводящих проверку отчета.
Требование заявителей заключается в проверке соответствия названных выше положений Административного регламента нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, как допускающих, по мнению заявителей, проведение проверки отчета организацией, исполнившей работы по кадастровой оценке и подготовке отчета, с учетом толкования оспариваемых положений, данного при рассмотрении дела № А27-2245/2011 Арбитражного суда Кемеровской области.
В рамках указанного дела судом первой инстанции установлено, что на основании государственного контракта от 29.06.2007 № 140 федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – предприятие) выполнены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Кемеровской области, по результатам которых составлен отчет об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков.
Предприятием также проведена проверка результатов работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 году на основании государственного контракта от 30.05.2008 № К-07/26 при выполнении работ по теме «Сопровождение работ по государственной кадастровой оценке земель, проведение проверки результатов работ по государственной кадастровой оценке земель», как указал суд, в целях оперативного получения консультаций по порядку исправления статьи 304 Арбитражного выявленных замечаний.
Учитывая изложенное, в силу процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит передаче 6 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № ВАС-6330/12 для пересмотра в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012.
2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 20 сентября 2012 года.
Председательствующий судья Д.И. Дедов Судья Е.Ю. Валявина Судья С.В. Сарбаш