877_374304 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12090/12 Москва 24 сентября 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е.Борисовой и Ю.В.Гросула рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Ким Н.П.
(далее - предприниматель) (г. Саратов) от 19.06.2012 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2011 по делу № А57-14764/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.05.2012 по тому же делу по заявлению предпринимателя о:
признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), выразившегося в непринятии решения по заявлению ИП Ким Н.П. от 09.03.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 694 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, кадастровый номер 64:48:04 02 23:28, в двухнедельный срок, установленный пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации;
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" от 18.10.2010 № 2473, содержащего отказ в предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая;
обязании администрации МО "Город Саратов" в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 694 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки.
Заинтересованные лица, участвующие в деле - администрация МО "Город Саратов" (г.
Саратов), комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), МУПП «Саратовводоканал».
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2011 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 указанное решение отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Постановлением суда кассационной инстанции от 23.05.2012 постановление от 02.02.2012 отменено, решение от 25.11.2011 оставлено в силе.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора предприниматель указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, несоответствие выводов судебных 3 инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.
Как установлено судами, комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" разместил в газете "Саратовская панорама" от 10.02.2010 № 9 (526) информацию о возможном предоставлении земельного участка, общей площадью 694 кв. м, предназначенного для размещения автостоянки, расположенного по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Буровая, с кадастровым номером 64:48:040223:28.
09.03.2010 предприниматель обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением № 13495 о предоставлении права аренды на земельный участок сроком на 49 лет, с дальнейшем заключением договора, общей площадью 694 кв. м, кадастровый номер 64:48:040223:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая.
18.10.2010 администрацией МО "Город Саратов" вынесено постановление № 2473 об отказе предпринимателю в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, кадастровый номер 64:48:040223:28, общей площадью 694 кв. м, расположенного по адресу:
г. Саратов, ул. Буровая. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка администрация МО "Город Саратов" указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования и что использование земельного участка в границах территорий общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта не предусмотрено.
4 Не согласившись с данным постановлением администрации МО "Город Саратов", предприниматель оспорил его в судебном порядке.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок отнесен к территории общего пользования, в связи с чем у администрации МО "Город Саратов" имелись правовые основания для отказа в предоставлении его в аренду.
Поскольку заявителем не были соблюдены требования, изложенные в приложении к решению Саратовской городской Думы от 29.07.2000 № 46-471, согласно которым в пределах красных линий к размещению разрешаются открытые автостоянки при их вместимости менее 300 машиномест и лишь при условии согласования с управлением архитектуры и градостроительства, ГИБДД, организациями, эксплуатирующими городские инженерные сети и другими заинтересованными ведомствами, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренный отказ, не противоречит закону, данному нормативному акту и не нарушает права и интересы заявителя.
Отменяя решение суда первой инстанции от 25.11.2011 апелляционный суд указал, что заявитель обращался с заявлением о предоставлении ему права аренды, а не право собственности и, следовательно, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.07.2000 № 46-471 и с учетом решения Саратовской городской Думы от 29.04/2008 № 27-280 размещение автостоянки на землях общего пользования не запрещено.
5 При этом апелляционный суд пришел к выводу о том, что принятое решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 не влияет на права заявителя, поскольку не устанавливает запрета на размещение автостоянок в границах территорий общего пользования.
Отменяя постановление суда апелляционной инстанции и соглашаясь с позицией суда первой инстанции, суд кассационной инстанции руководствовался пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования их.
При этом суд указал, что в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.
Согласно части 7 статьи 36 указанного Кодекса использование земельных участков, на которые градостроительный регламент не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, органами определяется исполнительной исполнительной власти уполномоченными власти, субъектов федеральными уполномоченными Российской органами Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.
Суды установили, что заявителем не были соблюдены требования, изложенные в приложении к решениию Саратовской городской Думы от 29.07.2000 № 46-471, поэтому оспоренный отказ не противоречит закону и не нарушает права и интересы заявителя.
На основании изложенного, рассмотрев представленные материалы, изучив принятые по делу судебные акты и доводы, изложенные в 6 заявлении, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А57-14764/2010 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.05.2012 отказать.
Председательствующий судья В.В.Попов Судья Е.Е.Борисова Судья Ю.В.Гросул