9_377212 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12671/12 Москва 4 октября 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Ксенофонтовой Н.А., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства управления финансами Самарской области (далее – министерство) от 29.08.2012 № 07-07/75 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.08.2012 по делу Арбитражного суда Самарской области № А55-3010/2012 по заявлению Хворостянский Администрации Самарской области муниципального (далее – района администрация) к министерству о признании недействительным приказа министерства от 26.12.2011 № 01-12/179 «О взыскании из бюджета муниципального района Хворостянский Самарской области в доход областного бюджета неиспользованных остатков целевых средств» (далее – приказ).
При участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Управления Федерального казначейства по Самарской области.
СУД
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2012 заявление администрации удовлетворено, приказ министерства признан недействительным.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 14.08.2012 отменил постановление суда апелляционной инстанции, направил дело в суд апелляционной инстанции для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
В заявлении о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора министерство просит его отменить, постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе.
Заявитель ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, обосновывает свои требования тем, что, поскольку предметом спора является соблюдение законодательства о предоставлении и использовании межбюджетных трансфертов, данные публичные правоотношения органов государственной власти и местного самоуправления не охватываются содержанием предпринимательской и иной экономической деятельности и не подведомственны в силу части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам.
Изучив доводы заявителя и вынесенные по делу судебные акты, судебная коллегия отмечает следующее.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 15.06.2010 № 73 «О 3 проведении Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области плановой проверки в администрации муниципального района Хворостянский Самарской области» в отношении администрации проведена проверка использования средств, направленных в 2009 – 2010 годах на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В ходе областного проверки бюджета в установлены рамках нецелевые статьи 23.2 выплаты средств Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Подледнову Николаю Кирилловичу в размере 1 060 200 рублей.
По результатам проверки Министерством экономического развития составлен акт от 30.11.2011. В акте указано, что в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Подледнову Николаю Кирилловичу, не принимавшему участия в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, предоставлена социальная выплата, что повлекло нецелевое использование средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в размере 1 060 200 рублей.
Приказом Министерства управления финансами Самарской области от 26.12.2011 № 01-21/179 Управлению Федерального казначейства по Самарской области приказано взыскать из бюджета муниципального района и перечислить в доход областного бюджета неиспользованные остатки целевых средств в размере 1 060 200 рублей.
Администрация, не согласившись с указанным приказом, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской 4 Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной недействительным войны 1941 оспариваемый приказ - 1945 годов», Министерства признал управления финансами Самарской области. Суд пришел к выводу, что Подледнов Николай Кириллович правомерно поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, основания для снятия его с данного учета отсутствовали, указанный гражданин относится к категориям лиц, имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья и, что оспариваемый приказ нарушает права и интересы заявителя, поскольку денежные средства в бесспорном порядке взыскивается из бюджета заявителя.
Прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции исходил из неподведомственности данного спора арбитражному суду.
Суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции, указал на то, что выплаты из средств областного бюджета Подледнову Н.К., основаны на нормах гражданского законодательства и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Поскольку оспариваемый ненормативный акт касается взыскания денежных средств из бюджета муниципального района, данный спор носит экономический характер и подведомственен арбитражному суду.
Данные выводы суда кассационной инстанции соответствуют правовой позиции, выраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10 и от 21.09.2010 № 7810/10.
Обжалуемый судебный акт вынесен также в соответствии с принципами правовой определенности и экономии процесса.
При таких обстоятельствах коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит экстраординарных оснований, 5 предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А55-3010/2012 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра арбитражного в суда порядке надзора Поволжского постановления округа от Федерального 14.08.2012 по делу Арбитражного суда Самарской области № А55-3010/2012 отказать.
Председательствующий ______________ судья Н.В.Павлова Судья ______________ Н.А. Ксенофонтова Судья ______________ М.В. Пронина