104_379936 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-13068/12 Москва 16 октября 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства управления финансами Самарской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2012 по делу № А55-3752/2012, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.09.2012 по тому же делу по заявлению городского округа Новокуйбышевск Самарской области в лице главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее – администрация) о признании недействительным приказа Министерства управления финансами Самарской области от 26.12.2011 № 01-21/173 «О взыскании из бюджета городского округа Новокуйбышевск в доход областного бюджета Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 неиспользованных остатков целевых средств» (далее – приказ № 01-21/173).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Самарской области, Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2012 заявление удовлетворено: приказ № 01-21/173 признан недействительным. Суд обязал Министерство управления финансами Самарской области (далее – Минфин Самарской области) по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов городского округа Новокуйбышевск Самарской области.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 04.09.2012 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин Самарской области просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области проведена проверка целевого и эффективного использования администрацией средств федерального бюджета, выделенных в период с 3 01.01.2009 по 28.06.2010 на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» (далее – Указ № 714).
В ходе проверки выявлено нецелевое использование субвенций из областного бюджета, направленных с нарушением требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, на предоставление социальных выплат на приобретение жилого помещения Аникину В.Е., Заикиной А.П., Голощаповой Е.П., Валиахметову Н.М., Алексееву Н.Н., Антипову Н.А., что отражено в акте проверки от 29.10.2010.
На основании письма от 20.12.2011 № 7-16/3951 Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о необходимости взыскания в доход областного бюджета денежных средств, израсходованных не по целевому назначению, Минфин Самарской области издал приказ от 26.12.2011 № 01-21/173, согласно которому из бюджета администрации в доход областного бюджета взысканы неиспользованные остатки целевых средств в сумме 7 421 400 рублей.
В обоснование законности оспариваемого приказа Минфин Самарской области и Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области указывают на то, что названные граждане намеренно ухудшили свои жилищные условия. С момента ухудшения жилищных условий прошло менее 5 лет, поэтому в силу требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации они не могут считаться нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеют права на получение субсидии.
Считая приказ № 01-21/173 незаконным и нарушающим права и законные интересы, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса 4 Российской Федерации (далее – Арбитражный кодекс), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Минфина Самарской области отсутствуют основания для взыскания из бюджета городского округа Новокуйбышевск Самарской области в доход областного бюджета неиспользованных остатков денежных средств, поскольку городской округ Новокуйбышевск не допустил нецелевого использования денежных средств. Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку необоснованно лишает городской округ Новокуйбышевск Самарской области значительной суммы.
При этом суды руководствовались положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ), Указом № 714, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О.
Доказательств Заикиной А.П., злонамеренного Голощаповой ухудшения Е.П., Аникиным Валиахметовым В.Е., Н.М., Алексеевым Н.Н., Антиповым Н.А. своих жилищных условий в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного кодекса в материалы дела не представлено.
Названные граждане являются ветеранами Великой Отечественной войны или членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и нуждаются в улучшении жилищных условий. Поэтому предоставление им субсидий на улучшение жилищных условий соответствует целям и задачам Федерального закона № 5-ФЗ и Указа № 714.
Кроме того, государственного проверкой, проведенной финансового контроля Главным аппарата управлением Правительства Самарской области от 21.03.2011, нарушений законодательства при 5 реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан администрацией не установлено.
Нарушений норм права судебными инстанциями не допущено.
Довод Минфина Самарской области о том, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, был предметом рассмотрения судами и отклонен как ошибочный со ссылкой на пункт 2 статьи 29 Арбитражного кодекса, статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 1, статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы заявителя, содержащиеся в дополнении к заявлению, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств спора, что в силу норм главы 36 Арбитражного кодекса не входит в полномочия суда надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А55-3752/2012 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 28.04.2012, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.09.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ И.М.Марамышкина Судья ______________ М.В.Пронина 6