104_383759 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14497/12 Москва 29 октября 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявления Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области и Департамента финансов Кировской области о пересмотре порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 24.05.2012 по делу № А28-1902/2012-66/32, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.09.2012 по тому же делу по иску индивидуального предпринимателя Елькина А.А.
(далее – предприниматель, истец) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о взыскании за счет казны Российской Федерации 332 313 рублей 50 копеек, к субъекту Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области о взыскании за счет казны Кировской области 330 868 рублей 50 копеек расходов, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2009 – 2011 годах льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования на городском маршруте № 115-а.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, муниципальное казенное учреждение «Администрация г.Слободского Кировской области».
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Кировской области от 24.05.2012 исковое требование удовлетворено.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 14.09.2012 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлениях о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России и Департамент финансов Кировской области просят их отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Рассмотрев заявления и оценив доводы заявителей, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что предприниматель в 2009 – 2011 годах осуществлял перевозку пассажиров автомобильным 3 транспортом общего пользования по городскому маршруту № 115-а, в том числе граждан, имеющих право на льготы.
Решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.09.2008 № 33/1 и от 04.04.2011 № 11 установлены тарифы на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющих право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286.
Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению Кировской области (областной регистр).
В результате межтарифной разницы выпадающие доходы предпринимателя за перевозку льготных пассажиров составили 330 868 рублей 50 копеек по областному регистру и 332 313 рублей 50 копеек по федеральному регистру.
Ненадлежащее исполнение Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации «Кировская область» обязанности по возмещению возникших в результате межтарифной разницы у предпринимателя расходов явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. Суды установили, что расходы истца связаны с предоставлением услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки как за счет средств бюджета Кировской области, так и за счет средств бюджета Российской Федерации. Орган местного самоуправления определил для отдельных категорий населений льготный тариф по оплате проезда в городском автомобильном транспорте, но не обеспечил 4 предприятию возмещение выпадающих доходов, возникших в результате межтарифной разницы.
Доказательств выделения из бюджета Российской Федерации бюджету Кировской области субвенций на осуществление расходов лицам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, не представлено.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации, суды руководствовались статьями 16, 1069, 790, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взыскано 332 313 рублей 50 копеек расходов на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод Департамента финансов Кировской области и Минфина России о том, что расчеты произведены без применения истцом коэффициента 0,5 для городских перевозок, предусмотренного Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кировской области 5 от 23.10.2008 № 150/430, был предметом рассмотрения судами и отклонен как несостоятельный. В данном случае подлежат применению нормы статей 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают обязанность полного возмещения расходов.
Следовательно, указанное ограничение, установленное субъектом Российской Федерации, влечет уменьшение суммы расходов в результате применения данного коэффициента, в связи с чем нарушается право истца на полное возмещение расходов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А28-1902/2012-66/32 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.05.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.09.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ И.М.Марамышкина Судья ______________ М.В.Пронина