878_385290 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-7949/12 Москва 01 ноября 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Чистякова А.И., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гранит КМВ» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2012 по делу № А63-6160/2011,
УСТАНОВИЛА:
общество с ограниченной ответственностью «Гранит КМВ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными решения Совета Минераловодского муниципального района Ставропольского края Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 от 23.03.2011 № 7/80 «О передаче администрации города Минеральные Воды Минераловодского района части полномочий администрации Минераловодского муниципального района по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, а также выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды за счет межбюджетных трансфертов Минераловодского муниципального района» (далее – решение от 23.03.2011 № 7/80) и соглашение от 25.03.2011 о передаче полномочий на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, а также выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды, заключенного между администрацией Минераловодского муниципального района и администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района (далее – соглашение от 25.03.2011).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Минеральные Воды, Минераловодская городская Дума, Совет Минераловодского муниципального района Ставропольского края.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.01.2012 заявленные требования удовлетворены, решение от 23.03.2011 № 7/80 и соглашение от 25.03.2011 признаны недействующими как не соответствующие статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 28.04.2012 решение арбитражного суда первой инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
3 Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 17.09.2012 решение арбитражного суда первой инстанции от 26.07.2012 оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 26.07.2012 и постановления суда кассационной инстанции от 17.09.2012 общество просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка.
При 4 рассмотрении заявления общества суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от № 38-ФЗ рекламе», Федерального закона 13.03.2006 «О от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Судами установлено, что решением от 23.03.2011 № 7/80 администрации города Минеральные Воды передана часть полномочий администрации Минераловодского муниципального района по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, а также выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды за счет межбюджетных трансфертов Минераловодского муниципального района.
Пунктом 2 названного решения администрации Минераловодского муниципального района рекомендовано заключить соглашение о передаче указанных полномочий с администрацией города Минеральные Воды.
В пункте 4 решения указано, что данное решение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.
Администрация администрация Минераловодского города Минеральные муниципального Воды заключили района и 25.03.2011 соглашение о передаче полномочий на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, а также выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Минеральные Воды. В соответствии с названным соглашением администрация Минераловодского муниципального района передает, а администрация города Минеральные 5 Воды принимает указанные полномочия на срок с 25.03.2011 по 31.12.2015.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований при новом рассмотрении, суды сделали вывод о том, что оспариваемые решение от 23.03.2011 № 7/80 и соглашение от 25.03.2011 носят нормативный характер: в совокупности образуют нормативный правовой акт о передаче полномочий администрации муниципального района в пользу администрации поселения. Суды указали, что передача части полномочий администрацией Минераловодского муниципального района администрации города Минеральные Воды изменяет права и обязанности неограниченного круга лиц, обращающихся в органы местного самоуправления за совершением необходимых действий и получением документов. Указанные акты направлены на регулирование отношений в сфере размещения рекламных конструкций и рассчитаны на неограниченное применение, влияют на права и законные интересы неограниченного круга лиц.
Решение от 23.03.2011 № 7/80 и соглашение от 25.03.2011 опубликованы в номере 36-37 газеты «Время» от 05.05.2012 в соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Суды также сделали вывод, что решение от 23.03.2011 № 7/80 и соглашение от 25.03.2011 приняты органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, соответствуют положениям статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», не нарушают права и законные интересы общества предпринимательства и иной экономической деятельности.
в сфере 6 Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление общества, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А63-6160/2011 Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2012 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ А.И. Чистяков Судья ______________ М.Ф.Юхней