104_386858 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14433/12 Москва 8 ноября 2012 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2011 по делу № А11-3664/2011, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.07.2012 по тому же делу по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Горьковская железная дорога» (далее – общество «РЖД») к Владимирской области в лице Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области (далее – департамент финансов) и Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области о взыскании 4 215 875 Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 рублей 70 копеек убытков, возникших в результате предоставления в 2010 году льгот по оплате проезда обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, имеющим право на меры социальной поддержки (далее – обучающиеся), в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Центральное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2011 исковое требование удовлетворено.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением 23.07.2012 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора департамент финансов просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
3 Из представленных материалов следует, что общество «РЖД» в 2010 году осуществляло перевозки железнодорожным транспортом обучающихся по льготным проездным билетам.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы об учения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, от 31.12.2009 № 1208 (далее – Правила № 1208).
На основании статьи 1 Закона Владимирской области от 05.04.2010 № 25-ОЗ «Об установлении льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2010 году» (далее – Закон Владимирской области № 25-ОЗ) названным категориям учащихся предоставляется льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда железнодорожным транспортом на территории области с 01.01.2010 по 15.06.2010 и с 01.09.2010 по 31.12.2010 включительно.
Департамент транспорта (заказчик) и общество «РЖД» (перевозчик) в соответствии с Правилами № 1208 и Законом Владимирской области № 25-ОЗ заключили договор от 07.06.2010 № 24/10/Нрег о предоставлении 4 субсидий из бюджета Владимирской области на компенсацию потерь в доходах в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее – договор).
В соответствии с пунктами 1.1 и 3.1.1 договора субсидии предоставляются перевозчику ежемесячно в размере лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели заказчику в областном бюджете на 2010 год в сумме 13 555 600 рублей.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (плательщик) и администрация Владимирской области (получатель) заключили соглашение от 18.06.2010 о предоставлении плательщиком в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджету Владимирской области на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием администрацией Владимирской области решений, устанавливающих льготы по тарифам на проезд обучающихся с 01.01.2010 по 15.06.2010 и с 01.09.2010 по 31.12.2010 включительно.
Субсидия предоставляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2010 год (пункт 1.1 соглашения), и составляет для Владимирской области 12 877 600 рублей.
Суды установили, что общество «РЖД» в полном объеме выполнило обязательства по договору.
Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не опровергается, что потери в доходах истца в результате установления Владимирской областью обучающимся льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2010 году составили 17 771 475 рублей 70 копеек, из которых Владимирской областью с учетом предоставленных Российской Федерацией субсидий компенсировано 13 555 600 рублей.
5 Неполное возмещение обществу «РЖД» расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Владимирской области в лице департамента финансов, суды руководствовались статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правилами № 1208, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, Законом Владимирской области № 25-ОЗ, постановлением губернатора Владимирской области от 18.05.2010 № 588.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Довод департамента финансов о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Право на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения установлено Законом Владимирской области № 25-ОЗ. Обязанность Владимирской области по возмещению юридическим лицам расходов обусловлена предоставлением льгот обучающимся, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Владимирской области, с казны которой правомерно взысканы расходы на основании статей 16, 1069,1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя о нарушении единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права (со ссылкой на постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.09.2012 по делу № А56-29404/2011), не может быть принят во 6 внимание, поскольку названное дело принималось по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А11-3664/2011 Арбитражного суда Владимирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 21.12.2011, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.07.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ И.М.Марамышкина Судья ______________ М.В.Пронина