78792_389569 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14309/12 Москва 16 ноября 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Гросула Ю.В., судей Пауля Г.Д., Попова В.В. рассмотрела в судебном заседании заявление администрации Артемовского городского округа Приморского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 по делу № А51-20918/2011 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2012 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесной квартал» (далее – общество) к администрации Артемовского городского округа Приморского края (далее – администрация) о признании частично недействующими пунктов 1.2 и 3 постановления администрации Артемовского городского округа от 23.08.2011 № 1483-па «О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 01.04.2010 № 448-па «О Порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение организациямзастройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год».
Установила:
решением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 заявление общества удовлетворено частично: пункт 3 постановления администрации от 23.08.2011 № 1483-па признан несоответствующим статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 44 Устава Артемовского городского округа и недействующим.
В апелляционном порядке дело не пересматривалось.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами в части удовлетворения требования о признании пункта 3 постановления администрации от 23.08.2011 № 1483-па несоответствующим статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 44 Устава Артемовского городского округа и недействующим, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о пересмотре их в порядке надзора ссылаясь на нарушение судами единообразия в толковании и применении норм материального права.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив выводы, положенные в основу обжалуемых судебных актов, и доводы заявления, судебная коллегия не находит оснований, необходимых в силу вышеприведенной нормы для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для его пересмотра в порядке надзора.
3 Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации от 02.03.2009 № 50-па утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с которой стоимость выполнения данной программы была определена на основании средней рыночной стоимости одного квадратного метра установленной общей площади Министерством жилья регионального в Приморском развития крае, Российской Федерации на первый квартал 2009 года.
Решением от 25.05.2006 № 332 «О положении о создании условий жилищного строительства на территории Артемовского городского округа» в редакции Решения Думы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 248 в качестве одной из основных задач по созданию условий для жилищного строительства на территории Артемовского городского округа предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение организациям- застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.
В соответствии с пунктом 10 статьи 4 указанного решения и в целях создания дополнительных условий для жилищного строительства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Артемовского городского округа администрацией принято постановление от 01.04.2010 № 448-па «О порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещении организациям - застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках программы Приморского края по переселению граждан из 4 аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год».
Пунктом 5.2 данного постановления определена формула, по которой рассчитывается размер субсидии за каждое реализованное жилое помещение (Р = S (суб 1) + S (суб 2)). При этом составляющими данной формулы являются: общая площадь реализованного жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с заключенным государственным контрактом (S); стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения (Рстр); средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Приморском крае на I квартал 2009 года, утвержденная Министерством регионального развития Российской Федерации в размере 31 800 руб. (Рпк); общая площадь жилого помещения в многоквартирном доме, указанная в свидетельстве о государственной регистрации права собственности муниципального образования Артемовский городской округ (Sсв).
23.08.2011 в указанное постановление постановлением № 1483-па внесены изменения, в том числе в пункт 5.2, который изложен в новой редакции, согласно которой размер субсидии, предоставляемой на возмещение недополученных доходов организациям-застройщикам, подлежит исчислению по иной формуле (пункт 1.2 постановления).
При этом пунктом 3 постановления от 23.08.2011 № 1483-па действие данного постановления распространено на отношения, возникшие с 01.07.2010. Полагая, данный пункт постановления не соответствующим статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя данное требование общества, суд исходил из следующего.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону 5 или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку постановление 23.08.2010 № 1438-па содержит гражданско-правовые нормы, регулирующие порядок предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещении организациям - застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанный нормативный правовой акт является актом гражданского законодательства.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Поскольку пунктом 3 постановления от 23.08.2011 № 1483-па, изменившим порядок определения размера субсидии, данному порядку 6 придана обратная сила, суд признал указанный пункт постановления недействующим, как, несоответствующий статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так как в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, ссылка заявителя на отсутствие в статье 44 Устава Артемовского городского округа запрета на применение положений муниципальных нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до принятия акта, как на правовое обоснование законности пункта 3 постановления, признана судом несостоятельной.
Доводы заявителя о нарушении единообразия в толковании и применении норм права, содержащиеся в заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов, о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А51-20918/2011 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 28.04.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2012 отказать.
Председательствующий судья Ю.В. Гросул Судья Г.Д. Пауль Судья В.В. Попов 7