878_390740 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14911/12 Москва 21 ноября 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.10.2012 № 7/7817 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2012, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2012 по делу № А73-5330/2012,
УСТАНОВИЛА:
Администрация города Хабаровска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее –антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 27.02.2012 № 3.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЭСС-ДВ» (далее – ООО «ЭСС-ДВ»), общество с ограниченной ответственностью «СК «ЭКСИ» (далее – ООО «СК «ЭКСИ»), общество с ограниченной ответственностью «Системы защиты» (далее – ООО «Системы защиты»), общество с ограниченной ответственностью «ДальСпецСистема» (далее – ООО «ДальСпецСистема»).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2012 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 23.10.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного администрацией требования, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
3 Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым рассмотрении дана заявления соответствующая правовая администрации суды оценка.
При руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Судами установлено, что 20.10.2011 администрацией (заказчиком) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения объектов отрасли «образование» города Хабаровска и документация открытых аукционов. Предметом аукционов явилось создание систем охранного телевидения в муниципальных образовательных учреждениях в городе Хабаровске в рамках проекта КАИАС «Безопасный город», включающего в себя поставку оборудования, комплектующих, материалов, монтаж, ремонт и обслуживание.
4 В пункте 18 Положения информационной карты аукционных документаций установлено требование ко всем участникам аукционов о наличии лицензии на осуществление охранной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (кроме организаций, осуществляющих данный вид деятельности в соответствии с другими нормативными актами).
Решениями аукционной комиссии по результатам рассмотрения первых частей заявок, оформленных протоколами от 31.10.2011 № 1, все участники допущены к участию в аукционах.
Решениями аукционной комиссии по результатам рассмотрения вторых частей заявок, оформленными протоколами от 08.11.2011 № 2, все участники аукционов соответствующими аукционах, а и вторые требованиям, аукционы части заявок установленным признаны признаны не документацией об несостоявшимися в связи с несоответствием участников требованиям части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 18 раздела 3 аукционной документации ввиду непредставления к заявкам лицензий на осуществление частной охранной деятельности.
Участники аукциона обратились с жалобами в антимонопольный орган. Решением антимонопольного органа от 17.11.2011 № 249 жалобы признаны необоснованными, комиссии и Управления а обжалуемые муниципального действия заказа аукционной администрации (уполномоченного органа) не противоречащими Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных 5 нужд». Указанное решение в установленном порядке заинтересованными лицами не обжаловано.
По жалобе ООО «ЭСС-ДВ» антимонопольным органом на основании приказа от 25.01.2012 № 34 возбуждено дело № 8-01/583 по признакам нарушения администрацией статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По итогам рассмотрения дела № 8-01/583 антимонопольным органом принято решение от 27.02.2011 № 3, в соответствии с которым действия администрации по установлению в документациях по открытым аукционам требования к участникам аукционов о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также действия аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционах ООО «ЭСС-ДВ», ООО «СК «ЭКСИ», ООО «Системы защиты», ООО «ДальСпецСистема» признаны нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Не согласившись с решением антимонопольного органа от 27.02.2011 № 3, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленное требование, суды сделали вывод о недоказанности наличия в действиях администрации нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Суды указали, что предметом аукционов и муниципальных контрактов фактически явилось создание систем охранного телевидения (далее – СОТ) в муниципальных образовательных учреждениях города Хабаровска в рамках проекта КАИАС «Безопасный город», включающего в себя проектирование и поставку оборудования СОТ, ее установку, настройку и ввод в эксплуатацию оборудования, ремонт и обслуживание.
6 Суды проанализировали и оценили техническое задание к аукционной документации о создании СОТ, приняли во внимание цели создания СОТ в образовательных учреждениях города Хабаровска в рамках КАИАС «Безопасный город», а также требования актов (технических условий) к созданию таких СОТ с их объединением в единую информационную систему мониторинга правоохранительных органов и сделали вывод, что услуги по проектированию, комплектности и установке (монтажу) в совокупности СОТ не могут осуществлять все без исключения организации и индивидуальные предприниматели, поскольку существуют реальные требования (ограничения) к допуску к оказанию такого вида деятельности, предусматривающие его лицензирование.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А73-5330/2012 Арбитражного суда Хабаровского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2012, постановления Шестого арбитражного 7 апелляционного суда от 09.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2012 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ В.Н. Александров Судья ______________ М.Ф.Юхней