878_391194 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12615/12 Москва 22 ноября 2012 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 31.08.2012 № 05-05/6290 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.11.2011, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.05.2012 по делу № А79-4127/2011,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Чувашии (далее – города Чебоксары администрация) и Чувашской общество с Республики – ограниченной ответственностью «Удача» (далее – ООО «Удача», общество) обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлениями к Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 16.05.2011 № 183-АМЗ-2010.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строй Ресурс» (далее – ООО «Строй Ресурс»).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.11.2011 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 31.05.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменений.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
3 Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов и материалов дела показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявлений администрации и ООО «Удача» суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Судами установлено, что на основании заявления ООО «Удача» от 12.10.2004 № 131 распоряжением администрации от 19.08.2005 № 2949-р обществу предварительно согласовано место размещения многоквартирных жилых домов в микрорайоне «Альгешево-2», а также утвержден акт выбора земельных участков под проектирование и строительство жилых домов от 28.06.2005 и проект границ земельных участков.
Распоряжением от 13.10.2006 № 3350-р администрация предоставила ООО «Удача» земельные участки в микрорайоне «Альгешево-2», в том числе земельный участок № 3 площадью 15 646 квадратных метров, кадастровый номер 21:01:030702:0009.
4 Во исполнение распоряжения от 13.10.2006 № 3350-р администрация (арендодатель) и ООО «Удача» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 18.10.2006 № 356/3056-К для строительства многоквартирных жилых домов сроком действия до 20.03.2007. В последующем срок аренды земельных участков продлевался.
С письменного согласия администрации 20.04.2007 ООО «Удача» (арендатор) и ООО «СтройРесурс» (субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка № 20-04, по условиям которого последнему был передан на срок по 18.03.2008 земельный участок общей площадью 15656 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:03 07 02:0009, имеющий адресные ориентиры: г. Чебоксары, мкр. «Альгешево-2» (участок № 3), поз.21, предоставляемый в аренду для строительства многоквартирного жилого дома.
Между ООО «Удача» и ООО «СтройРесурс» заключен договор от 20.04.2007 на передачу функций заказчика-застройщика, предметом которого является передача ООО «Удача» правомочий ООО «СтройРесурс» по совершению юридических и иных действий от своего имени и за свой счет, направленных на реализацию инвестиционного проекта по строительству жилого дома – поз. 21 микрорайона «Альгешево-2» на земельном участке по адресу:
г. Чебоксары, микрорайон «Альгешево-2», и выполнение функций заказчика при проектировании и строительстве объекта.
Администрация 10.09.2007 выдала ООО «СтройРесурс» разрешение на строительство № «RU 21304000» «183» объекта капитального строительства: 10-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания, расположенного по адресу: г. Чебоксары, микрорайон «Альгешево-2», участок № 3, поз. 21. Разрешение на строительство действительно до 17.03.2009.
Таким образом, ООО «СтройРесурс» является лицом, к которому перешли все права и обязанности по договору от 20.04.2007.
5 Администрация и ООО «Удача» заключили дополнительное соглашение от 29.05.2008 № 2 к договору аренды земельного участка от 10.04.2007 № 143/3282-К. Указанным дополнительным соглашением изменен предмет договора: земельный участок № 3 площадью 15 646 квадратных метров, кадастровый номер 21:01:030702:0009, определен как земельный участок площадью 10 367 квадратных метров, кадастровый номер 21:01:030702:24, и земельный участок площадью 5280 квадратных метров, кадастровый номер 21:01:030702:23.
Между ООО «Удача» (арендатором) и ООО «Строй Ресурс» (субарендатором) заключен договор субаренды земельных участков от 12.05.2010, согласно которому арендатор сдает, а субарендатор принимает в субаренду следующие земельные участки: кадастровый номер 21:01:03 07 02:24 общей площадью 10 367 квадратных метров;
кадастровый номер 21:01:03 07 02:23, общей площадью 5280 квадратных метров, имеющие адресные ориентиры: г. Чебоксары, мкр. «Альгешево-2» (участок № 3), поз. 21 и поз. 22, предоставляемые в аренду для строительства жилых домов.
Распоряжением от 12.10.2010 № 3195-р администрация продлила обществу договор аренды земельных участков в микрорайоне «Альгешево2» (участок № 3).
Антимонопольный орган установил, что в номере 116 газеты «Чебоксарские новости» от 26.10.2010 администрация опубликовала распоряжение от 08.10.2010 № 3168-р «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости», согласно которому ООО «СтройРесурс» предоставляется разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в микрорайоне «Альгешево-2» в городе Чебоксары, для размещения 10-этажного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания.
При этом информация о проведении аукциона при предоставлении земельного участка отсутствовала.
6 На основании приказа от 03.11.2010 № 367 антимонопольным органом возбуждено дело № 183-АМЗ-2010, по результатам рассмотрения которого принято решение от 16.05.2011 о признании действий администрации нарушающими пункты 2, 7 части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а действия ООО «Удача» нарушающими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Администрации выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем возврата в муниципальную казну земельного участка, предоставленного в качестве муниципальной преференции ООО «Удача» по договору аренды земельного участка в соответствии с распоряжением от 13.10.2006 № 3350-р, строительство на котором общество не осуществляет. Об исполнении данного предписания предлагалось проинформировать антимонопольный орган в срок до 31.05.2011.
Удовлетворяя заявленные требования, суды сделали вывод о недоказанности наличия в действиях администрации нарушений пунктов 2, 7 части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а в действиях ООО «Удача» – нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Суды указали, что распоряжение администрации от 19.08.2005 № 2949-р «О предварительном согласовании места размещения многоквартирных жилых домов в микрорайоне «Альгешево-2», согласно которому утверждены акт от 28.06.2005 № 64 выбора земельных участков под проектирование и строительство ООО «Удача» многоквартирных жилых домов в микрорайоне «Альгешево-2» и проект границ земельных участков в микрорайоне «Альгешево-2», принято до 01.10.2005 и в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской 7 Федерации», равно как и продление договоров с ООО «Удача», не противоречат статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суды также отметили, что земельные участки предоставленные ООО «Удача» предназначены для строительства жилых домов и строительство на земельных участках ведется.
По мнению предоставлении судов, вывод администрацией антимонопольного ООО «Удача» органа о преимущественных условий деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам является необоснованным.
Кроме того, разрешение на строительство от 10.09.2007 администрация выдала ООО «СтройРесурс», ранее заключившему с ООО «Удача» договор от 20.04.2007 на передачу функций заказчиказастройщика, согласно которому ООО «СтройРесурс» переданы правомочия ООО «Удача» по совершению юридических и иных действий от своего имени и за свой счет, направленных на реализацию инвестиционного проекта по строительству жилого дома на спорном земельном участке. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением от 05.03.2011 по делу № А79-10215/2010 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии.
На основании изложенного суды сделали вывод о недоказанности наличия в действиях администрации нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Признавая незаконными выводы антимонопольного органа о нарушении администрацией и ООО «Удача» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», суды сделали вывод в том числе о недоказанности факта вынужденного подписания ООО «СтройРесурс» договора от 20.04.2007 на передачу функций заказчика-застройщика и об отсутствии у антимонопольного органа правомочий на признание незаконным договора субаренды земельных 8 участков от 12.05.2010.
При этом суды учли обстоятельства, установленные в рамках дела № А79-8560/2010.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление антимонопольного органа и изучив материалы дела, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А79-4127/2011 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.11.2011, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.05.2012 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ О.Ю. Гвоздилина Судья ______________ М.Ф.Юхней