763_410189 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ по делу № ВАС-15709/12 Москва 28 января 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2013.
Полный текст решения изготовлен 28.01.2013.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бушмариной Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» (место нахождения: 187550, г. Тихвин Ленинградской области, ул. Советская, д. 83; ОГРН: 1034701851821, далее – общество «ТеплоСервис») от 31.10.2012 № 1495 (с учетом дополнения от 06.12.2012 № 1640) о признании приказа Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 31.12.2010 № 655-э «Об определении категорий Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)», не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и О.А.
по недействующим.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя:
общества «ТеплоСервис» – Михайлов доверенности от 09.01.2013 № 7/2013;
ФСТ России – Михеев И.Р. по доверенности от 10.05.2012 № 5/13, Степаненко И.Г. по доверенности от 24.10.2012 № 12/13.
СУД
УСТАНОВИЛ:
Общество «ТеплоСервис» обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приказа ФСТ России от 31.12.2010 № 655-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)», не соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), имеющему большую юридическую силу, и недействующим, а также об обязании ФСТ России привести оспариваемый приказ в соответствие с законом, имеющим большую юридическую силу, включив в перечень категорий потребителей, приравненных к населению, электрокотельные, используемые для энергоснабжения жилищно-бытового сектора.
Приказ ФСТ России от 31.12.2010 № 655-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)» (далее – приказ № 655-э), принят в соответствии с Законом об 3 электроэнергетике Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (далее – Положение о ФСТ России), и определяет категории потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). Приказом ФСТ России от 15.06.2011 № 139-э/2 внесены изменения и дополнения в приказ № 655-э.
Первоначальный текст приказа № 655-э и внесенные в него изменения и дополнения опубликованы в печатном издании «Российская газета» от 28.01.2011, № 17, от 14.07.2011 № 151.
В подтверждение нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество «ТеплоСервис», являющееся ресурсоснабжающей организацией (тепло, горячая вода) в деревне Мелегежская Горка Тихвинского района Ленинградской области и владеющее на праве аренды предназначенной для выработки тепловой энергии электрокотельной (электродными котлами), ссылается на возникшие у него убытки, вызванные разницей между тарифом, по которому заявитель приобретает электрическую энергию у открытого акционерного общества «Петербургская сбытовая компания», и стоимостью электроэнергии, учтенной в тарифе на тепловую энергию для потребителей Мелегежского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области.
В подтверждение несоответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, общество «ТеплоСервис» указывает на то, что отсутствие в утвержденном приказом № 655-э Перечне категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), такой категории потребителей как электрокотельные (электродные котлы), потребляющие электрическую энергию для производства тепловой 4 энергии в целях ее дальнейшей поставки населению, противоречит перечню подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию, содержащемуся в Законе об электроэнергетике.
В судебном заседании представитель общества «ТеплоСервис» поддержал требование о признании приказа № 655-э не соответствующим Закону об электроэнергетике, имеющему большую юридическую силу, и недействующим, и не настаивал на обязании ФСТ России привести оспариваемый приказ в соответствие с законом, имеющим большую юридическую силу, включив в перечень категорий потребителей, приравненных к населению, электрокотельные, используемые для энергоснабжения жилищно-бытового сектора.
ФСТ России в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с требованием общества «ТеплоСервис», ссылаясь на соответствие приказа № 655-э Закону об электроэнергетике, имеющему большую юридическую силу, а также на отсутствие у заявителя как коммерческой организации признаков, позволяющих отнести его к потребителям, приравненным к категории «население».
Исследовав материалы дела и представленные доказательства и выслушав объяснения представителей заявителя и ФСТ России, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Полномочия ФСТ России по определению категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), предусмотрены пунктом 2 статьи 21 Закона об электроэнергетике и Положением о ФСТ России, определяющим последнюю как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением. В рамках настоящего дела 5 общество «ТеплоСервис» не оспаривает полномочия ФСТ России по определению названных категорий потребителей.
Утвержденный категории оспариваемым потребителей, не приказом являющихся перечень содержит населением, однако приобретающих электрическую энергию в целях последующего ее предоставления населению на коммунально-бытовые нужды, при этом приравнение к категории население осуществляется исключительно в пределах фактического потребления населением электрической энергии.
Указанные критерии определения потребителей, приравненных к категории «население», соответствуют Закону об электроэнергетике, которым предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению.
Оснований для включения в названный перечень потребителей исходя из каких-либо иных критериев, использования электрической энергии в том числе критерия для производства иных товаров (работ, услуг), потребляемых населением, общество «ТеплоСервис», вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не приводит.
К таким основаниям не относятся и те нормы Закона об электроэнергетике, на которые общество «ТеплоСервис» ссылается в подтверждение несоответствия приказа № 655-э нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Представитель общества «ТеплоСервис» в судебном заседании затруднился пояснить, к какому из подлежащих в силу Закона об электроэнергетике государственному регулированию видов цен (тарифов) на электрическую энергию на розничном рынке, относится приобретаемую коммерческой электрокотельные (электродные производства тепловой впоследствии населению.
цена энергии на электрическую организацией, котлы), и энергию, эксплуатирующей предназначенные горячей воды, для продаваемой 6 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, РЕШИЛ:
1.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис» (г. Тихвин Ленинградской области) отказать.
2. Признать приказ Федеральной службы по тарифам от 31.12.2010 № 655-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)», соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
3. Решение может быть пересмотрено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора по заявлению, поданному в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.
Председательствующий судья ______________ О.Ю.Шилохвост Судья ______________ Л.Г. Воронцова Судья ______________ Н.А. Ксенофонтова