818_410047 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-18512/12 Москва 28 января 2013 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М.Козырь, судей А.А.Маковской, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Красноармейский райзаготохотпром» о пересмотре в порядке надзора постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.10.2012 по делу Арбитражного суда Приморского края № А51-8223/2010 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю к Администрации Приморского края о признании недействительным распоряжения.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Красноармейский Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 райзаготохотпром», общественная организация коренных малочисленных народов (родовая кочевая община) Красноармейского района Приморского края «Удэге» (далее – общественная организация).
Суд
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Приморского края от 27.07.2009 № 343-ра «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Красноармейский райзаготохотпром» территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром».
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2011 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2012 решение суда первой инстанции отменено, заявление арбитражного суда удовлетворено.
Постановлением Дальневосточного округа Федерального от 11.10.2012 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, общество «Красноармейский с ограниченной райзаготохотпром» (далее – ответственностью общество) просит отменить постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норма материального права.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии процессуального с кодекса частью 1 Российской статьи 304 Федерации Арбитражного основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Суды установили, что 27.05.2008 общество подало в Администрацию Приморского края заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 455200 га. Данная заявка возвращена 09.09.2008 Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края без рассмотрения.
09.06.2008 общественная организация подала в Администрацию Приморского края заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га, данная территория вошла в границы территории, на которую претендовало общество.
29.04.2009 заявка общественной организации от 09.06.2008 на 4 получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га Управлением охотничьего надзора рассмотрена, подготовлено экспертное заключение № 52-01-01/550, на основании которого 30.04.2009 общине отказано в выдаче долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование на указанной территории. Отказ мотивирован тем, что заявка не соответствует установленной форме, содержит недостоверную и искаженную информацию, соискатель лицензии не соответствует лицензионным требованиям, не представлены необходимые документы, расчеты по вопросам ведения охотничьего хозяйства выполнены неграмотно, община не располагает достаточными финансовыми и организационными возможностями для осуществления пользования объектами животного мира.
В то же время 06.04.2009 общество подало в Администрацию Приморского края повторную заявку, которая 30.04.2009 Управлением охотничьего надзора была рассмотрена, подготовлено экспертное заключение № 52-01-01/568, содержащее вывод о возможности выдачи обществу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
На основании данного заключения Администрацией Приморского края 27.07.2009 издано распоряжение № 343-ра «О предоставлении обществу территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром». На основании указанного распоряжения 07.08.2009 Управлением охотничьего надзора обществу выдана долгосрочная лицензия на осуществление пользования животным миром и заключен договор от 07.08.2009 № 13 о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.
На основании заявления общественной организации антимонопольный орган принял решение от 07.04.2010, которым признал 5 факт нарушения Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения заявки общественной организации на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га, предусмотренных Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий».
Законность данного решения подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.10.2011 по делу № А51-10481/2010. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2012 в передаче дела № А51-10481/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.10.2011 по делу № А51-10481/2010 Арбитражного суда Приморского края отказано.
В связи с этим, считая, что распоряжение Администрации Приморского края от 22.07.2009 № 343-ра «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Красноармейский райзаготохотпром» территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром» принято с нарушением норм действующего законодательства, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных 6 лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая принятые по делу № А51-10481/2010 судебные акты, суды пришли к выводу, что факт нарушения Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края действующего антимонопольного законодательства не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.
Согласно статье 39 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные на ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром.
В силу статьи 49 названного Федерального закона от коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
В связи с изложенным, поскольку оспариваемое распоряжение Администрации Приморского края от 22.07.2009 № 343-ра издано на основании незаконных действий Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края и с нарушением приоритетного права общественной организации на пользование животным миром, суды пришли к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального 7 кодекса Российской Федерации, для признания его недействительным.
Доводы, содержащиеся в заявлении о пересмотре принятых судебных актов в порядке надзора, о том, что распоряжение не должно было признаваться недействительным в полном объеме, поскольку общественная организация подавала заявку на меньшую площадь, чем предоставлена обществу, об ограничении отменой оспариваемого распоряжения прав и экономических интересов общества, являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций и в целом направлены на переоценку исследованных судами доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд ОПРЕДЕЛИЛ в передаче дела № А51-8223/2010 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.10.2012 отказать.
Председательствующий ______________ судья О.М.Козырь Судья ______________ А.А.Маковская Судья ______________ Г.Г.Попова