810_431239 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ № ВАС-181/13 Москва 1 апреля 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2013 Полный текст решения изготовлен 01.04.2013 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Гвоздилиной О.Ю., судей Александрова В.Н., Чистякова А.И., при ведении протокола помощником судьи Харчиковым Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ТАИФ-НК» (г. Нижнекамск, Республика Татарстан) о признании недействующим письма Федеральной антимонопольной службы от 27.03.2008 № АГ/6786 «Об анализе рынков».
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя – Толкачев Д.В. (доверенность от 21.12.2012 № 340), от ФАС России – Зайцева Н.Н. (доверенность от 15.06.2012 № ИА/18784).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество «ТАИФ-НК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Федерации с Федеральной заявлением о антимонопольной признании недействующим службы (далее – ФАС письма России) от 27.03.2008 № АГ/6786 «Об анализе рынков» с Методическими указаниями по исследованию состояния конкуренции на розничных рынках бензина автомобильного и дизельного топлива и Методическими указаниями по исследованию состояния конкуренции на оптовом рынке бензина автомобильного и дизельного топлива (далее – письмо ФАС России от 27.03.2008 № АГ/6786) как не соответствующих Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, далее – Правила), Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ), Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, далее – Порядок).
Оспаривая данное письмо с методическими указаниями, заявитель полагает, что этим актом ФАС России дала территориальным органам прямые указания считать рынок дизельного топлива единым, не исследуя его продуктовые границы с учетом сезонности данного товара как летнего, зимнего и арктического.
Общество также указывает, что оспариваемый акт противоречит Правилам и Указу, поскольку не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован официально.
ФАС России против требований общества возражает, просит производство по делу прекратить, полагая, что оспариваемый акт 3 не является нормативно-правовым, поскольку был направлен в территориальные органы в качестве рекомендаций, разработанных на основании анализа практики в порядке пункта 9 части 2 статьи 23 Закона.
Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что территориальные органы ФАС России применяют продуктовых границ методические указания, не рынка, нарушаются права чем проводя анализ заявителя и неопределенного круга лиц.
Представитель ФАС России в судебном заседании против требований возражал, ходатайствовал о прекращении производства по делу.
Выслушав представителей сторон и исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.
ФАС России во исполнение Плана работы по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2008 год подготовлено и направлено письмо от 27.03.2008 № АГ/6786 «Об анализе рынков» с Методическими указаниями по исследованию состояния конкуренции на розничных рынках бензина автомобильного и дизельного топлива и Методическими указаниями по исследованию состояния конкуренции на оптовом рынке бензина автомобильного и дизельного топлива.
В методических указаниях содержатся в том числе положения о том, что дизельное топливо (летнее, зимнее и арктическое), реализуемое в качестве моторного топлива для автомобильных дизельных двигателей, независимо от единых для всех потребителей и продавцов изменений условий потребления следует считать единым товаром.
Суд полагает, что оспариваемый недействующим по следующим основаниям.
акт подлежит признанию 4 Как следует из материалов дела и не опровергается ФАС России, оспариваемый акт не направлялся для регистрации в Министерство юстиции Российской Федерации, был размещен в правовой системе «Консультант Плюс», официального опубликования не производилось.
При этом данный акт был направлен в территориальные органы ФАС России и применялся ими, упоминался в судебных актах арбитражных судов.
Частью 2 статьи 23 Закона федеральный антимонопольный орган уполномочен в том числе утверждать порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (пункт 3), издавать нормативные правовые акты, предусмотренные указанным законом (пункт 4), давать разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства (пункт 5), обобщать и анализировать практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывать рекомендации по его применению (пункт 9).
Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 и используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции. Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве нормативного правового акта.
Ходатайство ФАС России о прекращении производства по делу со ссылкой на то, что оспариваемый акт является рекомендацией, не может быть удовлетворено судом, поскольку обязательность применения Методических указаний по исследованию состояния конкуренции на 5 розничных рынках бензина автомобильного и дизельного топлива, а также Методических указаний по исследованию состояния конкуренции на оптовом рынке бензина автомобильного и дизельного топлива для территориальных органов ФАС России следует как из содержания упомянутых методических указаний, так и из наименования данных документов.
В соответствии с пунктом 10 Указа о порядке опубликования нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или характера, прошедшие государственную конфиденциального не сведения регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
На основании изложенного, оспариваемый акт без регистрации и опубликования в установленном порядке не подлежал применению как нормативно-правовой, поскольку это противоречит названному Указу Президента Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
признать недействующим письмо Федеральной антимонопольной службы от 27.03.2008 № АГ/6786 «Об анализе рынков» с приложением 6 Методических указаний по исследованию состояния конкуренции на розничных рынках бензина автомобильного и дизельного топлива и Методических указаний по исследованию состояния конкуренции на оптовом рынке бензина автомобильного и дизельного топлива – как не соответствующее Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу открытого акционерного общества «ТАИФ-НК» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Выдать исполнительный лист на взыскание суммы судебных расходов.
Данное решение вступает в силу немедленно после принятия.
На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Председательствующий судья О.Ю. Гвоздилина Судья В.Н. Александров Судья А.И. Чистяков