600_433089 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №ВАС - 3379/13 Москва 8 апреля 2013 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Сарбаша С.В., судей Бабкина А.И. и Пановой И.В. рассмотрел в судебном заседании заявление Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство) – Управления федерального казначейства по Кировской области (далее – управление, г. Киров) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2012 по делу № А28-2504/2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.11.2012 по тому же делу по иску администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее – администрация) к Российской Федерации в лице министерства – управления о взыскании за счет казны Российской Федерации 36 534 рублей 42 копеек убытков, возникших у муниципального образования Слободской муниципальный муниципальное образование) район в Кировской связи с области (далее – возмещением расходов Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 медицинского работника муниципального лечебно-профилактического учреждения «Вахрушевская районная больница» Грибенькова В.А. по оплате предоставленных ему с июля 2008 года по декабрь 2010 года коммунальных услуг по отоплению, содержанию жилья и освещению жилого помещения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Кировской области.
СУД
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2012 иск удовлетворен.
Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 09.08.2012 оставил решение суда первой инстанции от 18.05.2012 без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа от 20.11.2012 судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, управление просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами публичных интересов Российской Федерации.
По мнению заявителя, у судов отсутствовали основания для взыскания с Российской Федерации убытков, поскольку с 01.01.2005 полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного эффективные самоуправления, правовые механизмы, которые и обязаны вводить сохранения прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан.
3 Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что решением мирового судьи судебного участка № 39 Слободского района Кировской области от 06.09.2011 с муниципального образования в лице администрации в пользу Грибенькова В.А. взыскано 36 534 рублей 42 копейки расходов по оплате отопления, электроэнергии и содержания жилого помещения, в связи с непредоставлением ему с июля 2008 года по декабрь 2010 года соответствующих льгот.
Суды, руководствуясь статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 84, 86 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 и пунктами 12, 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», сделали вывод о том, что 4 финансовое обеспечение прав, социальных гарантий медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции, признал обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот.
Вывод судов согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 01.03.2007 № 129-О-П, от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 01.12.2005 № 521-О, постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 23.04.2004 № 9-П), согласно которой Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств и отмена либо приостановление компенсационного предоставления характера допустимы выплат только при либо льгот установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
При названных условиях оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта, не имеется.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
5 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела Арбитражного суда Кировской области № А28-2504/2012 для пересмотра в порядке надзора решения от 18.05.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.11.2012 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья С.В.Сарбаш Судья А.И.Бабкин Судья И.В.Панова