818_445342 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-5679/13 Москва Коллегия судей Высшего Арбитражного 16 мая 2013 г.
Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М.Козырь, судей Е.М.Моисеевой, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2012 по делу № А15-2315/2011, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2013 по тому же делу по иску администрации городского округа «город Дербент» (далее – администрация) к обществу с ограниченной ответственностью «САН» (далее – общество), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» (далее – управление) и Министерству природных ресурсов и экологии по Республике Дагестан (далее – министерство) о признании договора аренды незаключенным, признании права аренды недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, а также о признании недействительными лицензии и соглашения на пользование недрами.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.
Суд
установил:
администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к обществу и управлению о признании незаключенным договора аренды от 01.10.2009 № 76. Делу присвоен № А15-2315/2011.
Администрация обратилась к обществу об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № 47 г. Дербента (дело № А15-2407/2011).
Администрация обратилась с заявлениями к обществу и министерству о признании недействительными лицензии на пользование недрами от 18.02.2011 № УН-02-30 (делу присвоен № А15-2405/2011) и о признании недействительным соглашения от 18.02.2011 о пользовании недрами (дело № А15-2395/2011).
Определениями суда от 15.12.2011 указанные дела объединены в одно производство, с присвоением делу № А15-2315/2011. Определением от 22.12.2012 суд принял к рассмотрению исковое требование администрации о признании недействительным права аренды на спорный земельный участок, зарегистрированного 18.05.2010 под регистрационным номером 05-05-08/009/2010-119.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2012 признана недействительной лицензия от 18.02.2011 МАХ 01187 ТЭ номер регистрации УН 0230, выданная обществу на право пользования недрами, и отказано в удовлетворении остальной части требований.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный постановлением от арбитражный 19.02.2013 суд оставил постановление от 24.09.2012 без изменения.
Северо-Кавказского решение от округа 12.04.2012 и 3 Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Министерство указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. По мнению заявителя, выводы судов о неправомерности действий министерства по выдаче лицензии являются необоснованными, поскольку указанные действия производны от действий администрации, предоставившей обществу земельный участок для проведения работ по планировке территории, находящейся на отвале горных пород, и утвердившей техническое условие и задание планировки территории.
Судами установлено, что постановлением главы администрации г. Дербента № 13/22 от 17.02.2009 с учетом постановления № 97/7 от 22.09.2009 обществу предоставлены в арендное пользование земли населенных пунктов г. Дербента, площадью 6500 кв.м. для проведения работ по планировке территории, находящейся на отвале горных пород.
01.10.2009 между правопредшественником управления – Комитетом по управлению имуществом города Дербента (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 76 земельного участка площадью 6500 кв.м., находящегося в кадастровом квартале № 47, сроком на 5 лет.
18.02.2011 министерством для разработки месторождения (добычи пильных известняков) обществу выдана лицензия на право пользования недрами МАХ 01187 ТЭ номер регистрации УН 0230, к которой приложено соглашение от 18.02.2011 о порядке пользования недрами.
Полагая, что пользование спорным участком обществом осуществляется неправомерно, чем нарушаются ее права, администрация обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования администрации в части, суды исходили из следующего.
4 Статьей 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона о недрах).
На территории Республики Дагестан порядок предоставления недр для указанных целей регулируется Законом Республики Дагестан от 04.12.2009 № 73 «О порядке пользования недрами в целях разработки местонахождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Дагестан», пунктом 2 статьи 3 которого предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр является решение Правительства Республики Дагестан. Доказательство того, что такое решение было принято, не представлено. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о недействительности выданной обществу лицензии и ее неотъемлемой части - соглашения.
В соответствии процессуального с кодекса частью 1 Российской статьи 304 Федерации Арбитражного основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного международным договорам Российской Федерации;
права, 5 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Доводы министерства, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, о несогласии с выводами судов о недействительности выданной обществу лицензии были предметом исследования в судах нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки указанных доводов в заявлении министерства не приведено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд ОПРЕДЕЛИЛ в передаче дела № А15-2315/2011 Арбитражного суда Республики Дагестан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 12.04.2012, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 19.02.2013 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья О.М.Козырь Судья ______________ Е.М.Моисеева Судья ______________ Г.Г.Попова