4_455331 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-3304/13 Москва 17 июня 2013 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Андреева Е.И., судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Находкинско-Михайловской инспекции Находкинской Государственной государственной государственной морской инспекции районной зональной инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2012 по делу № А51-9559/2012 Арбитражного суда Приморского края,
установила:
Закрытое акционерное общество «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» (г. Владивосток; далее – общество «Востоктранссервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и об отмене Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 постановления Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Находкинской Государственной морской государственной инспекции зональной инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю (далее – инспекция) от 26.04.2012 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 10.12.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил, заявленное обществом «Востоктранссервис» требование удовлетворил.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебного акта в порядке надзора инспекция ссылается на неправильное применение судом кассационной инстанции законодательства, нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Рассмотрев заявление инспекции и представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Инспекцией установлено, что 07.03.2012 рыболовное судно «Уверенный», В0561 вышло из порта Моряк-Рыболов для осуществления промышленного рыболовства и в 19 часов 20 минут судового времени пересекло Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (вышло из территориального моря Российской Федерации и вошло в исключительную экономическую зону Российской Федерации).
3 В исключительной экономической зоне 07.03.2012 было выловлено 1500 килограммов минтая, 08.03.2012 – 20400 килограммов минтая по разрешению № 184-2012-ПР, пользователем которого являлось общество «Востокранссервис»,.
Этому обществу выданы разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от 13.02.2012 № 33-2012-П и № 184-2012-ПР, согласно которым общество вправе в период с 13.02.2012 по 31.05.2012 осуществлять на рыбопромысловом участке 6106.1 (подзона Приморье южнее 47º20´) промышленное рыболовство по вылову 100 тонн минтая с использованием рыболовного судна «Уверенный» (порт приписки Владивосток).
Собственником судна «Уверенный» ограниченной ответственностью (г.
которое Владивосток), на является БТО основании общество с «Востокремстрой» договора (тайм-чартер) от 21.11.2011 предоставило обществу с ограниченной ответственностью «Морской Бриз» (г. Владивосток; далее – общество «Морской Бриз») данное судно во временное пользование вместе с услугами членов экипажа для осуществления промысловой деятельности путем освоения и обществом промышленных квот.
Между обществом «Морской Бриз» «Востоктранссервис» заключен договор субаренды (субфрахтования) судна с экипажем (субтайм-чартер) от 16.01.2012, предметом которого является предоставление субарендодателем во временное пользование субарендатору судна «Уверенный» с экипажем с предоставлением услуг по управлению судном и по его техническому содержанию (обслуживанию) и эксплуатации для вылова биоресурсов квот субарендатора в подзоне Приморье – в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, в соответствии с разрешением на добычу водных биологических ресурсов.
Общество «Морской Бриз» обладает разрешением на вылов водных биоресурсов от 12.01.2012 № 72-2012-НО, в соответствии с которым оно вправе в период с 12.01.2012 по 31.12.2012 осуществлять на 4 рыбопромысловом участке 6106.1 (подзона Приморье южнее 47º20´) промышленное рыболовство по вылову камбалы ДВ в объеме 50 тонн и терпуги в объеме 5 тонн с использованием судна «Уверенный» и ему было выдано разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации от 19.01.2012 № 363/149 на срок с 20.01.2012 по 31.12.2012 для судна «Уверенный».
Письмом Пограничного Управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю от 29.02.2012 в названное разрешение было внесено дополнение – «Субфрахтователь: ЗАО «Востоктранссервис».
Данное дополнение внесено по заявлению общества «Морской Бриз». В последующем дополнение аннулировано письмом от 27.03.2012, а действия самого разрешения приостановлено с 03.04.2012.
Инспекция в оспариваемом постановлении от 26.04.2012 указала, что общество «Востоктранссервис» не подавало заявки на оформление разрешений на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на рыболовное судно «Уверенный» для промысловой деятельности и не имело таких разрешений, совершило пересечение границы без осуществления в отношении судна пограничных и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и на въезд в Российскую Федерацию, и пришла к выводу о том, что обществом «Востоктранссервис» нарушены правила пересечения Государственной границы Российской Федерации транспортным средством – судном «Уверенный», установленные в статьях 9 и 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1).
По данному административном рассмотрения факту инспекцией правонарушении которого вынесено от составлен протокол об 13.04.2012, по результатам постановление о привлечении общества «Востоктранссервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
5 Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что общество «Востоктранссервис» осуществляло вылов водных биоресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации и пересекало Государственную границу Российской Федерации, не имея надлежащим образом полученного соответствующего разрешения и пришли к выводу о том, что инспекцией доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты судов нижестоящих инстанций и удовлетворяя заявленное требование, счел, что общество на момент пересечения Государственной границы Российской Федерации имело действующее и выданное компетентным органом разрешение.
Между тем судом кассационной инстанции не учтено следующее.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения с учетом положения статей 1, 7 и 13 Закона № 4730-1, выражается в осуществлении хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время.
Как следует из части 14 статьи 9 Закона № 4730-1, российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов 6 водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.
Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Правилами получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации осуществляющими российскими промысел водных рыбопромысловыми биологических судами, ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации (далее – Правила) и Положением об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее – Положение), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 № 560.
Как следует из Правил, разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации выдается хозяйствующему субъекту, планирующему осуществлять промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации. При этом данное 7 разрешение выдается на срок действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, который не может превышать срок действия документов, указанных в подпунктах «а» (в отношении аренды российского судна), «в» и «ж» пункта 3 настоящих Правил.
Данный порядок не предусматривает предоставления пользователю водными биологическими ресурсами права на пересечение Государственной границы Российской Федерации посредством внесения дополнений в уже выданное другому пользователю водных биологических ресурсов разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации.
Исходя из Положения судно пользователя водных биологических ресурсов, осуществляющего рыболовство с использованием разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, находится в особом правовом режиме, при котором другой пользователь водных биологических ресурсов не имеет права осуществлять на этом судне какую-либо промысловую деятельность, пока первый пользователь не прибудет в установленный порт или портопункт, указанный в разрешении, и не пройдет определенные процедуры проверки и закрытия рейса по этому разрешению у пограничных органов. При этом непосредственно пересечение границы судном по разрешению на неоднократное пересечение границы в определенных координатах и в определенное время носит уведомительный характер.
Кроме того, по смыслу главы Х Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации несколько судовладельцев не вправе одновременно эксплуатировать одно судно от своего имени.
Пересечение Государственной границы Российской Федерации непосредственно связано с порядком пропуска через границу, который заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, Государственной границы либо в лицами, разрешении на пересечение транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для 8 пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Для осуществления рыболовства, связанного с пересечением Государственной границы Российской Федерации, помимо разрешения на неоднократное пересечение границы судном необходимо также выполнить все требования и процедуры, установленные законодательством до непосредственного пересечения границы на выезд из Российской Федерации и после её пересечения на въезд в Российскую Федерацию.
Из названых нормативных правовых актов следует, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешение на неоднократное пересечение границы взаимосвязаны. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов конкретным субъектом не может быть реализовано при отсутствии у этого субъекта полученного в установленном порядке разрешения на неоднократное пересечение границы.
Как следует из материалов дела, в период спорных отношений судно «Уверенный» оформлялось в пограничных органах от судовладельца общества «Морской Бриз». Обществом «Востоктранссервис» судно «Уверенный» в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и на въезд в Российскую Федерацию осуществлялось по не оформлялось.
разрешению, При этом рыболовство выданному обществу «Востоктранссервис».
Таким образом, общество «Востоктранссервис» нарушило порядок и условия получения разрешения на неоднократное пересечение границы, установленные Правилами и Положением.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности привлечения общества «Востоктранссервис» на основании части 1 статьи 18.1 КоАП РФ являются обоснованными.
9 При таких обстоятельствах коллегия судей полагает, что постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2012 по делу № А51-9559/2012 Арбитражного суда Приморского края подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащее закону и нарушающее единообразие в толковании и применении судами норм права.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А51-9559/2012 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2012.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего на Арбитражного заявление о Суда пересмотре Российской судебного акта Федерации отзывы в надзора порядке до 15 июля 2013 года.
Председательствующий судья Е.И.Андреев Судья В.Н.Александров Судья А.Е.Березий