ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ж32-КГ14-18
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва д е к а б р я 2014 г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаев В.И., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Балахниной А.Б. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 21 октября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 февраля 2014 года по делу по иску Мареева Олега Вадимовича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
установил:
Мареев О.В. обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 31 мая 2013 года № 433 - незаконным, признании за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии с 10 апреля 2013 года и обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить ему досрочную трудовую пенсию с 10 апреля 2013 года.
Кроме того просил обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение 2 трудовой пенсии периоды работы с 15 мая 1987 года по 21 июня 1987 года, с 2 октября 1987 года по 9 августа 1990 года, с 2 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года, с 14 мая 1991 года по 09 августа 1992 года, с 8 сентября 1992 года по 18 января 1993 года, с 7 февраля 1993 года по 28 октября 1993 года в должности ассистента кафедры ЛОР-болезней в Саратовском государственном медицинском институте, с 29 октября 1993 года по 26 декабря 1996 года в должности ассистента кафедры ЛОР-болезней, с 27 декабря 1996 года по 26 ноября 2001 года в должности заведующего кафедрой ЛОР-болезней, с 27 ноября 2001 года по 17 февраля 2004 года в должности заведующего кафедрой оториноларингологии в Саратовском государственном медицинском университете, с 18 февраля 2004 года по 21 мая 2009 года в должности заведующего кафедрой оториноларингологии в ГОУ ВПО «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского», а также периоды нахождения в командировке с 8 октября 1985 года по 22октября 1985 года, с 9 апреля 2007 года по 11 апреля 2007 года, е 23 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.
В обоснование указал, что ответчиком ему незаконно было отказано решением от 31 мая 2013 года № 433 в назначении досрочной пенсии по старости за недостаточностью стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом ответчиком необоснованно не были включены в стаж, вышеперечисленные периоды работы, в которые истец осуществлял лечебную деятельность наряду с исполнением обязанностей ассистента, а затем и заведующего кафедры, проводил ежегодно от 100 до 250 операций и лечение больных.
Решением Фрунзенского районного суда г.Саратова от 21 октября 2013 года года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 февраля 2014 года, иск удовлетворен частично.
Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 31 мая 2013 года № 433 - незаконным в части отказа Марееву О.В. в назначении досрочной пенсии по старости и признал за Мареевым О.В. право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 10 апреля 2013 года.
Суд обязал ответчика назначить Марееву О.В. досрочную пенсию по старости с 10 апреля 2013 года, включив в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы с 15 мая 1987 года по 21 июня 1987 года, с 2 октября 1987 года по 9 августа 1990 года, с 2 сентября 1990 года по 31 марта 1991 года, с 14 мая 1991 года по 9 августа 1992 года, с 8 сентября 1992 года по 18 января 1993 года, с 7 февраля 1993 года по 28 октября 1993 года в должности ассистента кафедры ЛОР-болезней в Саратовском государственном медицинском институте, с 29 октября 1993 года по 26 декабря 3 1996 года в должности ассистента кафедры ЛОР-болезней, с 27 декабря 1996 года по 26 ноября 2001 года в должности заведующего кафедрой ЛОР-болезней, с 27 ноября 2001 года по 17 февраля 2004 года в должности заведующего кафедрой оториноларингологии в Саратовском государственном медицинском университете, с 18 февраля 2004 года по 21 мая 2009 года в должности заведующего кафедрой оториноларингологии в ГОУ ВПО «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И.
Разумовского» в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.
В остальной части иска отказано.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2014 года в передаче кассационной жалобы Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
В кассационной жалобе начальника Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Балахниной А.Б. ставится вопрос об отмене определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2014 года и передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2014 года и передачи кассационной жалобы начальника Г осударственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.
Саратова Балахниной А.Б. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и 4 поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В пункте 2 статьи 27 вышеуказанного закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что 10 апреля 2013 года Мареев О.В. обратился в ГУ УПФ РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением ответчика от 31 мая 2013 года № 433 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из специального стажа исключены названные выше периоды работы в должности ассистента кафедры ЛОР-болезней в Саратовском государственном медицинском институте, в должности ассистента кафедры ЛОР-болезней в должности заведующего кафедрой ЛОР-болезней, в должности заведующего кафедрой оториноларингологии в Саратовском государственном медицинском университете, в должности заведующего кафедрой оториноларингологии в ГОУ ВПО «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И.
Разумовского».
Удовлетворяя заявленные требования о включении в стаж спорных периодов работы в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев, суд исходил из того, что истец осуществлял врачебную деятельность, согласно вышеперечисленным нормам закона в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, входят отделения хирургического профиля, в том числе «отоларингологическое отделение», должность «оперирующий врач».
При разрешении спора суд указал, что кафедра ЛОР-болезней в Саратовском государственном медицинском институте, кафедра ЛОР-болезней в Саратовском государственном медицинском университете, кафедра оториноларингологии в государственном бюджетном образовательном учреждении вьющего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского» являлись не только учебными, но и лечебными учреждениями.
В спорные периоды работы истец, занимая должности ассистента кафедры ЛОР-болезней, заведующего кафедрой ЛОР-болезней, заведующего кафедрой оториноларингологии указанного выше учреждения, фактически осуществлял лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения, выполнял объем лечебной работы врача-хирурга, в связи с чем его работу следует расценивать как работу в качестве оперирующего врача-хирурга 5 (врача-специалиста) отоларингологического отделения больницы, структурного подразделения государственного бюджетного образовательного учреждения вьющего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского».
Кроме того, работая в должностях ассистента кафедры и заведующего кафедрой, истец в спорные периоды выполнял по совместительству лечебную работу в должности врача-отоларинголога в объеме 50% расчетной нормы нагрузки, что при суммировании занятости в этих должностях выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки.
По мнению заявителя кассационной жалобы, с такими выводами суда согласиться нельзя.
В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066.
В пункте 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 указано, что врачам-хирургам всех наименований один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утвердившим Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список), в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, входят 6 отделения хирургического профиля, должности оперирующих врачей специалистов всех наименований.
Как указывается в кассационной жалобе начальника Государственного учреждения —Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Балахниной А.Б. судами сделан необоснованный вывод о том, что достаточным основанием для включения в стаж лечебной деятельности, в том числе и в льготном порядке является «осуществление врачебной деятельности» независимо от должности, учреждения и структурного подразделения, в котором протекала работа.
Несмотря на то, что указанными Списками не ограничен круг врачей (в зависимости от специализации), пользующихся правом на пенсию, работа в других должностях: заведующий кафедрой, ассистент кафедры учебного заведения такое право исключает. Из чего следует, что работа, предполагающая наличие врачебной профессии, специальности, при отсутствии предусмотренных законом условий (занятия определенной должности, в определенных учреждениях здравоохранения, определенных структурных подразделениях) права на досрочное пенсионное обеспечение не дает.
Истец же в спорные периоды работал в должностях «ассистент» кафедры ЛОР-болезней, заведующий кафедрой ЛОР-болезней и оториноларингологии учебного заведения - медицинского института, а не в должности врача в учреждении здравоохранения, в связи с чем отсутствуют основания для назначения Марееву О.В. досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно Уставу, Саратовский Государственный Медицинский Университет является образовательным учреждением, имеющим статус юридического лица и реализующим профессиональные программы высшего медицинского образования.
Предметом деятельности Университета являются:
подготовка специалистов с высшим медицинским образованием, выполнение научноисследовательских работ: подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации; переподготовка и повышение квалификации преподавателей с специалистов, выпуск учебной и научной литературы; оказание медицинской помощи; распространение санитарно-гигиенических, медико-социальных и экологических знаний среди населения.
В соответствии с разделом VIII Устава «Лечебно-профилактическая деятельность Саратовского Государственного Медицинского Университета.
Положение о Клинической больнице Университета» установлено, что лечебная деятельность осуществляется на клинической базе, представленной Клиниками Университета.
Поэтому Университет действительно имеет право осуществлять лечебную деятельность и имеет соответствующую лицензию, но путем функционирования Клиник и клиническая база Университета - это и есть Клиники, входящие в её состав и являющиеся учреждениями здравоохранения.
Таким образом, являясь единым научно-лечебно-производственным комплексом. Университет включает в себя структурные подразделения, предприятия, учреждения, организации: факультеты (лечебный, лечебный | | ( | ? } I | [ 7 № 2, педиатрический, стоматологический, усовершенствования врачей), кафедры, клиники (клиническая больница № 1 - клиника гематологии и профпатологии, клиническая больница № 2 - клиника глазных болезней, клиническая больница № 3, клиническая больница № 4- клиника кожных и венерических болезней, клиническая больница № 5- клиника наркологии, клиническая больница № б - клиника стоматологии) и другие.
Следовательно, кафедра и клиники являлись разными структурными подразделениями - кафедра учебным подразделением Университета, а Клиники являются лечебными учреждениями.
Клиническая больница № 3 им. В.И.Разумовского является лечебным учреждением, структурным подразделением СГМУ с собственной печатью, отдельным штатным расписанием и правом принимать на работу работников.
Согласно трудовой книжке Мареева О.В. сначала он был принят в Клининический городок (впоследствии Клиническая больница № 3) Саратовского мединститута на должность врача экстренной помощи в клинику болезней уха, горла и носа с 1 сентября 1980 года и был уволен в порядке перевода в Саратовский медицинский институт с 17 декабря 1985 года, и затем в связи с избранием по конкурсу принят в государственный медицинский институт на должность ассистента кафедры ЛОР-болезней.
Должность «врач-хирург» и должности «ассистент кафедры», «заведующий кафедрой» учебного заведения - различные самостоятельные должности с разными квалификационными характеристиками и разными должностными обязанностями. Врач осуществляет лечебную деятельность, а ассистент и заведующий кафедрой - преподавательскую. Должностные обязанности врача отличаются от обязанностей профессорскопреподавательского состава ВУЗа.
Согласно пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 « о практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии со Списком, утвержденном Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, Списком, утвержденном Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395 ни медицинские институты, ни учебные кафедры не отнесены к учреждениям здравоохранения.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровью населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года №781 и Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ 22 сентября 1999 года №1066 установлено, что в случае, когда работа 8 осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период её выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Однако, нельзя суммировать работу в должности и в учреждении, работа в которых даёт право на досрочную пенсию и в должности и учреждении, работа в которых не даёт право на такую пенсию.
Законодатель ставит в прямую зависимость право на исчисление стажа лечебной деятельности в льготном порядке от факта работы в должностях, поименованных структурных подразделений стационаров в предусмотренных учреждениях здравоохранения. Причем, начиная с 1 ноября 1999 года данная деятельность должна протекать в течение полного рабочего дня (пункты 3 Правил №1066 от 22 сентября 1999 года, пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года).
Следовательно, работа должна протекать в отделении хирургического профиля стационара. Однако, Саратовский государственный медицинский университет в целом, и в частности кафедра отоларингологии, никогда стационаром не являлись.
Доводы кассационной жалобы начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Балахниной А.Б. заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2014 года и передать кассационную жалобу начальника Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова Балахниной А.Б.
с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации