662_469006 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-10185/13 Москва 30 июля 2013 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Павловой Н.В., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 11.06.2013 № 01-06/2627 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2012 по делу № А28-8513/2012-264/15, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2013 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы», г. Киров (далее - общество) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области, г. Киров (далее - управление) о признании недействительным решения об отказе в корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую среду и обязании принять Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 решение по вопросу определения объема корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй кварталы 2012 года с учетом освоения обществом средств на выполнение природоохранных мероприятий за первый и второй кварталы 2012 года (с учетом уточнения заявленных требований)
УСТАНОВИЛА:
Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2013, заявленные требования удовлетворены.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами статей 51, 57, 62 и 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее постановление № 632), раздела 6 «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Минприроды Российской Федерации от 26.01.1993 (далее Инструктивно-методические указания). По мнению заявителя, управление не наделено бюджетным законодательством полномочиями по корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
в законодательстве отсутствуют правовые нормы, допускающие уменьшение фактического размера вносимых экологических платежей посредством зачета затрат, понесенных на проведение природоохранных мероприятий.
природопользователями 3 Рассмотрев заявление и материалы надзорного производства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.
Как установлено судом, общество обратилось в управление с заявлением о корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду за первое полугодие 2012 года, приложив к заявлению отчет о фактическом освоении средств на выполнение природоохранных мероприятий за первое полугодие 2012 года.
Письмом от 14.08.2012 № 02-09/4051 управление отказало обществу в определении и оформлении объема корректировки платежей со ссылкой на отсутствие полномочий по определению объема корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Полагая, что отказ управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Реализуя делегированное ему полномочие, Правительство Российской Федерации Постановлением N 632 утвердило Порядок определения платы.
Подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 632 Правительство Российской Федерации возложило на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации обязанность по осуществлению корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств 4 на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.
Из статей 51, 71, 75, 76 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 114, 115 следует, что Правительство Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями может посредством издания нормативных правовых актов участвовать в регулировании обязательных публично-правовых платежей путем определения порядка их исчисления, и если допускаются регулирование эти по платежи смыслу исполнения не носят федерального налогового закона, закрепляемых им характера возлагающего обязанностей на Правительство Российской Федерации.
Такого рода нормативное правовое регулирование признано Конституционным Судом Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 N 2-П).
Разделом 6 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы, разработанным на основании Постановления N 632, урегулирован порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.
Обязанность по определению объема корректировки платежей в силу вышеуказанного законодательства и Положения о Росприроднадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, возложена на Росприроднадзор.
В постановлении от 14.05.2009 № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что Закон об охране окружающей среды допускает в качестве метода экономического регулирования в области охраны окружающей среды предоставление 5 определенных льгот при внедрении наилучших технологий, осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды (абзац 9 статьи 14).
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел нормы, в соответствии с которыми в установленном порядке может производиться корректировка платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Установив, что управление без должных на то оснований отказало обществу в оформлении корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения обществом средств на выполнение природоохранных мероприятий за 1, 2кварталы 2012 года, суды пришли к выводу о наличии оснований, предусмотренных, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения недействительным.
В целях восстановления нарушенных прав общества суд обязал управление принять корректировки решение платежей по общества вопросу за определения негативное объема воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2012 года с учетом освоения обществом средств на выполнение природоохранных мероприятий в 1 и 2 кварталах 2012 года в соответствии с порядком, определенным разделом 6 Инструктивно-методических указаний.
Основания для иных выводов у судебной коллегии отсутствуют.
Другое толкование заявителем действующего законодательства не свидетельствует о судебной ошибке.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации оснований, предусмотренных статьей 304 Кодекса.
Таких оснований не установлено.
только при наличии 6 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А28-8513/2012-264/15 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 28.11.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда ВолгоВятского округа от 24.05.2013 по указанному делу отказать.
Председательствующий судья Р.Г. Балахничева Судья Н.В. Павлова Судья О.Ю. Шилохвост