104_494146 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14183/13 Москва 9 октября 2013 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Прониной М.В. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 11.03.2013 по делу № А28-10677/2012-424/9, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.08.2013 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Алекс-Авто» (далее – общество) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о взыскании за счет казны Российской Федерации 11 635 126 рублей, к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области о взыскании за счет казны Кировской области 9 110 549 рублей расходов, Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2010-2011 годах льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, администрация муниципального образования «Город Киров» (далее – администрация).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Кировской области от 11.03.2013, подтвержденным постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что между обществом и администрацией заключен договор от 07.12.2009 № 04-1234 на осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого предприниматель осуществлял транспортное обслуживание пассажиров транспортом общего пользования по согласованным сторонами городским маршрутам.
В рассматриваемый период тарифы на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющих право на льготный проезд Правительства по перечню, Кировской области утвержденному от 21.07.2008 постановлением № 140/286, 3 регулировались решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» от 18.09.2008 № 33/1 (в редакции решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 12.12.2008 № 47/4 и от 04.04.2011 № 11.
Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки, который относится к ведению как Российской Федерации (федеральный регистр), так и Кировской области (областной регистр).
Факт перевозки обществом граждан, имеющих право на льготы и относящихся к федеральному и областному регистрам, сторонами не оспаривается.
В результате межтарифной разницы выпадающие доходы обществом за перевозку льготных пассажиров в 2010 году составили 4 257 335 рублей по областным полномочиям и 5 486 238 рублей по федеральным полномочиям; в 2011 году – 4 853 214 рублей по областным полномочиям и 6 148 888 рублей по федеральным полномочиям.
Частичное финансирование выпадающих доходов из областного бюджета составило:
в 2010 году – 4 247 их размер 494 рублей;
в 2011 году – 4 793 017 рублей.
Факт предоставления льгот и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.
Расходы истца связаны с предоставлением услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки как за счет средств бюджета Кировской области, так и за счет средств бюджета Российской Федерации, которые не были компенсированы.
Орган местного самоуправления определил для отдельных категорий 4 населения льготный тариф по оплате проезда в общественном транспорте, но не обеспечил перевозчику возмещение выпадающих доходов, возникших в результате межтарифной разницы.
Удовлетворяя исковое требование в сумме 11 635 126 рублей за счет казны Российской Федерации, суды статьями 16, 1069, 790, 1071 Гражданского Федерации, Федеральным законом от руководствовались кодекса 22.08.2004 Российской № 122-ФЗ, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
По мнению Минфина России, предоставление льготного проезда отдельным категориям граждан в автомобильном транспорте общего пользования на городских и пригородных маршрутах отнесено исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации. Между тем обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя о том, что расчеты произведены без применения истцом коэффициента 0,5 для городских перевозок, предусмотренного Порядком, утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 № 150/430, был предметом рассмотрения судами и отклонен как несостоятельный. В данном случае подлежат применению нормы статей 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают обязанность полного возмещения 5 расходов.
Следовательно, указанное ограничение, установленное субъектом Российской Федерации, влечет уменьшение суммы расходов в результате применения данного коэффициента, в связи с чем нарушается право истца на полное возмещение расходов.
Довод Минфина России о том, что истец как коммерческая организация не является участником межбюджетного трансферта, отклонен судом апелляционной инстанции как ошибочный, поскольку отношения по возмещению истцу расходов регулируются гражданским законодательством.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела № А28-10677/2012-424/9 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 11.03.2013, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.08.2013 по тому же делу отказать.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ Л.Г. Воронцова Судья ______________ М.В.Пронина