253_499148 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № ВАС-11329/13 Москва 23 октября 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2013 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Чистякова А.И., судей Александрова В.Н., Березия А.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гестион» (Санкт-Петербург) о признании недействующим абзаца 2 пункта 10 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме», со слов «либо перечень ошибок в случае, если при прохождении ФЛК были выявлены ошибки. В случае выявления ошибок электронная декларация до их устранения лицом, декларирующим товары, и повторного направления данной электронной декларации в таможенный Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 орган считается неподанной. Устранение ошибок не должно приводить к нарушению срока подачи таможенной декларации (статья 129 Кодекса)».
Протокол вел помощник судьи Русаков И.В.
В заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью «Гестион» – Козмидорова Ю.А., Фролова Ю.Ю.;
Федеральной таможенной службы – Лебедева К.В., Тимофеев В.А., Бормотова Е.Г.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Гестион» (далее – общество), обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 10 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (далее – Инструкция), со слов «либо перечень ошибок в случае, если при прохождении ФЛК были выявлены ошибки. В случае выявления ошибок электронная декларация до их устранения лицом, декларирующим товары, и повторного направления данной электронной декларации в таможенный орган считается неподанной. Устранение ошибок не должно приводить к нарушению срока подачи таможенной декларации (статья 129 Кодекса)».
Заявитель полагает, что оспариваемые положения Инструкции противоречат статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза и Инструкции о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации 3 декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров» (далее – Инструкция № 262).
Из материалов дела следует, что приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30.03.2004 № 395, утверждена Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме. Данная Инструкция определяет порядок, условия и особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме.
Оспаривая отдельные положения Инструкции, заявитель ссылается на то, что они расширяют полномочия таможенного органа и позволяют ему принять не закрепленный законодательством вид решения при поступлении декларации на товары в виде возврата декларации, после того как декларация поданная в электронной форме не прошла форматнологический контроль.
В судебном заседании представители заявителя указали, что пункт 10 Инструкции вводит не предусмотренную законодательством стадию предварительного контроля, что приводит к нарушению прав заявителя.
Представители Федеральной таможенной службы возражали против заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые положения Инструкции соответствуют нормам Таможенного кодекса Таможенного Союза.
В судебном заседании представители Федеральной таможенной службы пояснили, что отсутствуют основания для признания недействующим оспариваемого пункта 10 Инструкции, поскольку данный спор относится к технической стороне и соответствующим возможным проблемам в связи с электронным взаимодействием декларанта и таможенного органа в каждом конкретном случае, а не к нормативноправовому регулированию. Следовательно, техническая сторона вопроса не может противоречить Таможенному кодексу Таможенного союза.
4 Обсудив доводы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Таможенным кодексом Российской Федерации (от 28.05.2003 № 61-ФЗ, в настоящее время утратил силу) статьями 63 и 124 предусматривалось декларирование товаров в электронном виде. На основании указанных статей была утверждена оспариваемая Инструкция.
В соответствии с частью 3 статьи 322 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона до 1 января 2011 года.
Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрена возможность подачи декларации в электронном виде.
Вместе с тем, Инструкция № 262 не устанавливает порядка подачи декларации в электронном виде.
Довод заявителя о том, что Инструкция препятствует подачи декларации, является не обоснованным, поскольку она не устанавливает каких-либо новых правил подачи декларации в электронном виде и не препятствует декларанту подать декларацию в письменном виде, и тем самым не ограничивает его в правах.
Используя такую форму подачи декларации, как электронная, декларант взаимодействует непосредственно с электронной системой.
Возникновение ошибок, как со стороны декларанта, так и в работе электронной системы во время подачи декларации, относится к 5 технической стороне взаимодействия, а не к области нормативного правового регулирования.
Оспариваемые положения пункта 10 Инструкции, согласно которому, в случае выявления ошибок электронная декларация до их устранения лицом, декларирующим товары, и повторного направления данной электронной декларации в таможенный орган считается не поданной, не лишают заявителя воспользоваться иной процедурой, предусмотренной законом, в том числе, и в случае сбоя электронной системы.
При этом время реагирования электронной системы на подачу декларации в электронном виде составляет всего 15 минут, по истечении которых лицу, подающему декларацию, после завершения системой контроля соответствия электронной декларации структуре и формату данных, направляется письмо, содержащее регистрационный номер таможенной декларации, либо перечень ошибок. Тогда как согласно пункту 5 Инструкции № 262 время реагирования должностного лица таможенного органа для принятия решения о регистрации декларации на товары составляет два часа.
Следовательно, суд не может согласиться с доводами заявителя о несоответствии оспариваемых положений Инструкции статье 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза и Инструкции № 262.
Таким образом, Инструкция принята в пределах предоставленных Федеральной таможенной службе полномочий и соответствует Таможенному кодексу Таможенного Союза и Инструкции о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров».
При названных обстоятельствах заявление общества не подлежит удовлетворению.
6 Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей решила:
признать абзац 2 пункта 10 Инструкции о совершении таможенных операций при утвержденной декларировании приказом товаров в Государственного электронной таможенного форме, комитета Российской Федерации от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» соответствующим Таможенному кодексу Таможенного Союза и Инструкции о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров».
Обществу с ограниченной ответственностью «Гестион» в удовлетворении заявленного требования отказать.
На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Председательствующий судья А.И. Чистяков Судья В.Н. Александров Судья А.Е. Березий