104_501875 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-12409/13 Москва 31 октября 2013 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей , Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Думы городского округа «Город Чита» от 19.08.2013 № 255-7 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2013 по делу № А78-576/2013 Арбитражного суда Забайкальского края по заявлению индивидуального предпринимателя Кожевникова Сергея Викторовича (далее – предприниматель) о признании недействующими пунктов 1, 2, 4-6 части 2 статьи 7 и частей 4 и 5 статьи 8 Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2012 № 178 «О совершенствовании правового регулирования отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 автомобильным пассажирским транспортом на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение о конкурсе), как противоречащих части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
СУД
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18.03.2013 заявление предпринимателя удовлетворено частично: пункт 5 части 2 статьи 7 и части 4 и 5 статьи 8 Положения о конкурсе признаны недействующими как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; пункты 1, 2, 4, 6 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе признаны соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 03.07.2013 решение от 18.03.2013 изменил: пункты 2, 4 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе признал недействующими как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в остальной части решение от 18.03.2013 оставил без изменений.
Указанными пунктами были установлены следующие критерии оценки участников конкурса на право осуществления перевозок по регулярным маршрутам муниципальным транспортом.
Пункт 2 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе закреплял в качестве критерия оценки стаж оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах на основании договоров с организатором перевозок:
- при стаже от пяти лет и более – 15 баллов;
- при стаже от двух до четырех лет – 10 баллов;
- при стаже менее двух лет – 5 баллов;
- за оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам без договора с организатором перевозок – минус 40 баллов.
3 Пунктом 4 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе установлено, что критерием оценки конкурсных заявок является срок эксплуатации выставляемых на конкурс транспортных средств:
- до 3 лет – 15 баллов;
- свыше 3 лет до 5 лет – 10 баллов;
- свыше 5 лет до 10 лет – 5 баллов;
- свыше 10 лет – 0 баллов.
В заявлении о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора Дума городского округа «Город Чита» просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в части рассмотрения вопроса о соответствии требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» пункта 4 части 2 статьи 7 Положения о конкурсе.
Признавая критерий «срок эксплуатации транспортного средства» нарушающим законодательство о защите конкуренции, суд кассационной инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и исходил из того, что все транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, отвечают требованиям, регламентирующим техническое состояние участвующих в и дорожном оборудование движении, транспортных поэтому данный средств, критерий установлен в Положении о конкурсе необоснованно.
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2012 по делу № А71-5279/2011, постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010 по делу № А71-1077/2010-А25, 4 постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.04.2012 по делу № А68-6497/2011.
Однако существует и другой подход.
Целью проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров на регулярных маршрутах является подбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные условия перевозки пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворение потребностей населения в области пассажирских перевозок и качества обслуживания населения.
Установление критерия конкурсного отбора «срок эксплуатации транспортных средств», в равной степени распространяющегося на всех перевозчиков, не создает другим лицам преимущественных условий участия в торгах и не нарушает порядок определения победителя торгов, а объясняется необходимостью оказания гражданам-потребителям услуг по перевозке надлежащего качества и с соблюдением требований к их безопасности (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.10.2012 по делу № А51-21791/2011, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.02.2011 по делу № А50-9439/2010).
При таких обстоятельствах коллегия судей признает наличие предусмотренных пунктами 1, 3 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела на рассмотрение Российской Федерации Президиума Высшего Арбитражного Суда в целях формирования правовой позиции по вопросу о соответствии требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» введения критерия оценки «срок эксплуатации транспортного средства» участников конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд 5
ОПРЕДЕЛИЛ:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А78-576/2013 Арбитражного суда Забайкальского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2013.
Направить копии определения, заявления и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 10 декабря 2013 года.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ М.В.Пронина Судья ______________ Н.П.Харчикова