877_505524 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-15533/13 Москва Коллегия 13 ноября 2013 г.
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Попова В.В., судей Ю.В.Гросула, Г.Д.Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента городского имущества города Москвы (г.Москва) от 17.10.2013 о пересмотре в порядке надзора постановления Десятого арбитражного № апелляционного А41-29497/2012 суда Арбитражного от суда 26.02.2013 по делу Московской области и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.07.2013 по тому же делу, принятых по заявлению индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. (Московская область, г.Подольск, далее – Никонова С.Ф.) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (г.Москва, далее – управление Росреестра по Московской области), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 картографии» в лице филиала по городу Москве (г.Москва, далее – кадастровая палата по Москве), администрации Подольского муниципального района Московской области (Московская область, г.Подольск, далее – администрация), Департаменту земельных ресурсов города Москвы (г.Москва) о признании незаконными действий управления Росреестра по Московской области, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:003032:13, об обязании кадастровой палаты по Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ упомянутого земельного участка; о признании незаконными бездействия администрации, связанного с рассмотрением заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф.Никоновой от 12.03.2012 № 11 исх.; об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решения, на основании которых утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (далее – КФХ) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1 519 458 кв.м.;
выдать КФХ утвержденную схему расположения земельного участка для обеспечения за счет КФХ выполнения в отношении этого земельного участка работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового обращения заявлениями осуществлении с об учета сведения и государственного кадастрового учета упомянутого земельного участка; об установлении сроков для выполнения действий, возлагаемых судебным решением на заинтересованных лиц.
Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – филиал 3 федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области (Московская область, Одинцовский район, р.п.Новоивановское, далее – кадастровая палата по Московской области).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Московской области от 30.11.2012 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое бездействие администрации признано незаконным.
Суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Никоновой С.Ф. в соответствии с заявленными требованиями. Производство по делу в части оспаривания действий управления Росреестра по Московской области, связанных с внесением в Государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13, обязания кадастровой палаты по Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ названного земельного участка прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 17.07.2013 произвел замену Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы (далее – департамент), постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов апелляционной и кассационной 4 инстанций в порядке надзора, Департамент городского имущества города Москвы указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами апелляционной и кассационной инстанций норм права.
Судами установлено, что глава КФХ Никонова С.Ф. обратилась в администрацию с заявлением от 12.03.2012 № 11исх. о предоставлении в аренду на десять лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ориентировочной площадью 1 519 458 кв.м. на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка; об утверждения и выдачи КФХ схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане согласно прилагаемому проекту схемы расположения земельного участка для обеспечения за счет КФХ выполнения в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращения КФХ с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом о кадастре. К заявлениям приложен проект схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующего кадастрового квартала.
Ответ на указанное заявление от администрации в адрес предпринимателя не поступил.
Из заключения кадастрового инженера Корнеева Ю.П. от 28.11.2011 № зк/134 следует, что испрашиваемый земельный участок согласно проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующего кадастрового квартала находится внутри и его границы 5 не пересекают границы находящегося на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13.
Поскольку указанный главой КФХ земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена и не обременен правами третьих лиц, то на момент обращения заявителя с заявлением администрация была правомочна распоряжаться вышеуказанными земельными участками.
В силу статьи 26 Устава Подольского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 03.03.2006 № 204/2006, администрация является юридическим распорядительные лицом функции, в и том осуществляет числе в исполнительно- части распоряжения земельными участками.
По мнению Никоновой С.Ф., описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13, государственная собственность на который не разграничена, внесены в государственный кадастр недвижимости 20.05.2010 с нарушением порядка, предусмотренного статьями 20, 23 Закона о кадастре и пунктами 86, 91 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, и подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости органом кадастрового учета, функции которого в настоящее время исполняются на территории Московской области кадастровой палатой по Московской области.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Никонова С.Ф. в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, и принимая новый судебный акт, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.
6 Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А41-45367/2011 удовлетворены требования Никоновой С.Ф.
о признании незаконными действий управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13; а также об обязании кадастровой палаты по Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13.
Кроме того, неправомерность действий органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030254:19;
50:27:0030254:20;
50:27:0030254:21; 50:27:0030254:22; 50:27:0030254:24; 50:27:0030254:25;
50:27:0030254:26; 50:27:0030254:28; 50:27:0030254:28; 50:27:0030254:29;
50:27:0030254:31; 50:27:0030254:28; 50:27:0030254:35; 50:27:0030254:38;
50:27:0030254:40; 50:27:0030254:43; 50:27:0030254:44; 50:27:0030254:45;
50:27:0030254:47; 50:27:0030254:49; 50:27:0030254:50; 50:27:0030254:51;
50:27:0030254:52; 50:27:0030254:64; 50:27:0030254:65; 50:27:0030150:6;
50:27:0030150:7;
50:27:0030150:9;
50:27:0040129:7;
50:27:0040129:8;
50:27:0030239:10; 50:27:0030239:11; 50:27:0030239:12; 50:27:0030239:17;
50:27:0030239:18; 50:27:0030239:19; 50:27:0030239:20; 50:27:0030254:55;
50:27:0030254:56; 50:27:0030254:57; 50:27:0030254:58; 50:27:0030254:59;
50:27:0030254:60; 50:27:0030254:61; 50:27:0030254:62; 50:27:0030254:63;
50:27:0030323:6;
50:27:0030323:7;
50:27:0030323:9;
50:27:0030323:10;
50:27:0030323:11; 50:27:0030323:12; 50:27:0030323:14; 50:27:0030322:2;
50:27:0030322:3;
50:27:0030322:4;
50:27:0030322:6;
50:27:0030322:7;
50:27:0030322:8;
50:27:0030322:9;
50:27:0030322:13;
50:27:0030426:5;
50:27:0030313:18; 50:27:0030331:3; 50:27:0030331:6; 50:27:0030305:91;
50:27:0030305:92;
50:27:0030501:2;
50:27:0030501:3;
50:27:0030501:5;
7 50:27:0030501:6;
50:27:0030501:8;
50:27:0030502:6;
50:27:0030502:7;
50:27:0030502:9; 50:27:0030502:10; 50:27:0030502:11; 50:27:0030502:12;
50:27:0030502:13; 50:27:0030502:14; 50:27:0030502:5; 50:27:0030239:21;
50:27:0030239:22; 50:27:0030239:25; 50:27:0030239:26; 50:27:0030239:29;
50:27:0030239:28;
50:27:0030324:5;
50:27:0030324:6;
50:27:0030324:9;
50:27:0030324:11; 50:27:0030324:12; 50:27:0030324:13; 50:27:0030324:14;
50:27:0030324:17; 50:27:0030324:18; 50:27:0030324:7; 50:27:0030324:19;
50:27:0040405:2;
50:27:0040405:4;
50:27:0040405:7;
50:27:0040405:8;
50:27:0040405:9; 50:27:0040405:10; 50:27:0040405:14; 50:27:0040405:17;
50:27:0040405:18; 50:27:0040405:19; 50:27:0040317:5 входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером 50:27:0000000:4, установлена вступившим в законную силу решением суда по делу № А41-14455/2011, которым действия органа кадастрового учета на территории Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:23, признаны незаконными, также суд обязал кадастровую палату по Московской области в течение пяти календарных дней исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:23.
В решении по делу № А41-14455/11 также установлено, что в материалах кадастровых дел земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:23 и других земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 50:27:0000000:4, и единого землепользования с кадастровым номером 50:27:0000000:4 отсутствуют заявления о постановке на учет указанных земельных участков или об учете изменений указанных земельных участков, поданные в орган кадастрового учета в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона о кадастре, в то время как такие заявления подлежат обязательному включению в состав кадастровых дел в соответствии с пунктами 86, 91 8 Порядка ведения утвержденного государственного приказом Министерства кадастра недвижимости, экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в связи с чем действия органа кадастрового учета на территории Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:23 и других вышеперечисленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 50:27:0000000:4, незаконны.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части требований о признании незаконными действий управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13, а также об обязании кадастровой палаты по городу Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13 подлежит отмене, а производство по делу в указанной части на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – прекращению.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции относительно отказа в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Учитывая, что по истечении 30 дней со дня получения органом местного самоуправления заявления ответ в установленный законом срок направлен не был, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении администрацией требования закона в части рассмотрения и выдачи письменного ответа.
9 Выводы оспариваемого апелляционного бездействия суда о несоответствии администрации, закону выразившегося в нерассмотрении заявления от 12.03.2012 № 11, основаны на применении положений части 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статей 5, 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Апелляционный суд также исходил из того, что поскольку с 01.07.2012 испрашиваемый земельный участок вошел в границы города Москвы, нарушенные администрацией права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории сельского поселения Вороново, так как в силу пункта 5.5 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 № 65-ПП, к полномочиям названного департамента отнесено принятие (изменение, отмена) правовых актов, решений в соответствии с федеральными законами об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, государственная собственность на которых не разграничена.
Включение земельного участка в территорию границ города Москвы после подачи Никоновой С.Ф. заявления, которой не было рассмотрено, основанием для вывода о невозможности использования земельного участка для сельскохозяйственных нужд, не является.
Включение спорного земельного участка в территорию границ города Москвы с 01.07.2012, то есть после обращения заявителя с соответствующим заявлением не может служить основанием для вывода о невозможности его использования для сельскохозяйственных нужд.
10 С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о том, что отсутствие в государственном земельном кадастре сведений об отнесении земель, на которых расположен испрашиваемый земельный участок, к категории земель сельскохозяйственного назначения не является препятствием для совершения действий по исполнению обращения заявителя о предоставлении земельного участка.
Поскольку данный спор заявлен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование общества об обязании администрации утвердить и выдать схему расположения земельного участка, является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Доводы Департамента городского имущества города Москвы по существу направлены на переоценку выводов судов апелляционной и кассационной инстанций о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд 11
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела Арбитражного суда Московской области № А41-29497/2012 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Десятого арбитражного № апелляционного А41-29497/2012 суда Арбитражного от суда 26.02.2013 по делу Московской области и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.07.2013 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья В.В.Попов Судья Ю.В.Гросул Судья Г.Д.Пауль