11_514042 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-16714/13 Москва 05 декабря 2013 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Е.Ю. Валявиной, судей А.И. Бабкина, Ю.Ю. Горячевой рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Тверской области от 25.10.2013 № 07-07/5967-ДН о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Тверской области от 17.04.2013 по делу № А66-6207/2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 15.10.2013 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия «Максатихинское автотранспортное пассажирское предприятие» администрации Максатихинского района Тверской области (далее – транспортная организация) к Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области (далее – министерство) о взыскании за счет казны Тверской области 4 476 471 рублей 40 копеек расходов, связанных Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
с 2 предоставлением льготного проезда гражданам.
Другие лица, участвующие в деле: Министерство социальной защиты Тверской области (г. Тверь).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Тверской области от 17.04.2013, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.10.2013, заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора министерство ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Заявитель утверждает, что подписав с территориальным отделом Министерства социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области договоры о предоставлении льготного проезда отдельным категориям граждан, транспортная организация согласилась с установленным размером компенсации и не оспорила его в судебном порядке. Таким образом, как полагает заявитель, организация не имеет права на получение возмещения сверх предусмотренных договорами сумм.
Организация, тем не менее, посчитала, что полученные ей выплаты только частично компенсируют понесенные расходы и представила в суд собственный расчет, основанный не на документальных показателях количества поездок граждан, а на установленных постановлением Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 19.01.2007 № 9 показателях среднемесячного количества поездок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Установленное Росстатом равное 50 среднемесячное количество поездок не соответствует действительному 3 положению дел в Тверской области, где, по мнению заявителя, льготник осуществляет в среднем 10 поездок в месяц.
Кроме того заявитель, ссылаясь на пункт 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № законодательных 184-ФЗ «Об общих (представительных) и принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункты 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норма Бюджетного кодекса Российской Федерации», приходит к выводу о необходимости взыскания спорных расходов с Российской Федерации по причине того, что в материалах дела отсутствуют доказательства выделения Тверской области из федерального бюджета средств, достаточных для финансирования соответствующих льгот.
Оценив доводы заявителя и содержание оспариваемых судебных актов, коллегия Федерации не судей Высшего Арбитражного находит оснований, Суда предусмотренных Российской статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Сославшись на статьи 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 16 вышеуказанного постановления Пленума № 23 суды пришли к верному выводу о необходимости удовлетворения требований в полном объеме в связи с тем, что законом на бюджет соответствующего публично-правового образования возложена обязанность полного возмещения расходов транспортной организации, осуществляющей перевозку льготных категорий граждан. В соответствии с разъяснением, содержащемся в абзаце 5 пункта 18 постановления № 23, факт заключения организацией договора с территориальным отделом 4 министерства не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации.
Наличие такого договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения понесенных расходов, поэтому довод об ограничении суммы возмещения из бюджета суммой, предусмотренной договором, отклоняется.
Применение транспортной организацией при определении суммы неполученных доходов расчетного метода, было также верно признано судами обоснованным со ссылкой на пункт 54 вышеуказанного постановления Росстата № 9. Суды учли и правовую позицию, содержащуюся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 № 7573/12, в соответствии с которой отсутствие на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера платы, не полученной от льготных категорий пассажиров, и их количества, возможно использование расчетного метода.
Довод заявителя о необходимости взыскания соответствующей суммы из федерального бюджета также отклоняется, так как из содержания судебных актов следует, что заявитель в судах нижестоящих инстанций не заявлял о недостаточности финансирования бюджетом Российской Федерации расходов транспортных организаций и не представлял соответствующих письменных доказательств. Российская Федерация в лице Министерства финансов в качестве соответчика привлечена не была.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
5 в передаче дела № А66-6207/2012 Арбитражного суда Тверской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 17.04.2013, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.10.2013 отказать.
Председательствующий ______________ судья Е.Ю.Валявина Судья ______________ А.И.Бабкин Судья ______________ Ю.Ю.Горячева