600_544113 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №ВАС - 13223/13 Москва 17 марта 2013 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Сарбаша С.В., судей Бабкина А.И. и Пановой И.В. рассмотрел в судебном заседании заявление федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан» (г.
Уфа; далее – учреждение) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2012 по делу № А07-12932/12, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2013 по иску учреждения к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании неправомерным бездействия, выразившегося в непринятии используемых учреждением мер, направленных на передачу нежилых помещений муниципальной собственности в федеральную собственность, а также об обязании Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 заинтересованного лица совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3ФЗ «О полиции», по передаче используемых учреждением нежилых помещений, расположенных по следующим адресам:
- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Салавата, д. 11/1, цокольный этаж пятиэтажного жилого здания, общей площадью 352,9 кв. м;
- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Салавата, д. 15/1, цокольный этаж пятиэтажного жилого здания, общей площадью 280,3 кв. м;
- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Вологодская, д. 23, первый этаж двенадцатиэтажного жилого здания, общей площадью 155,6 кв. м, в федеральную собственность (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Государственное унитарное в Республике предприятие Башкортостан, Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 решение суда первой оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2013 судебные акты оставлены без изменения.
3 Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2013 № ВАС-13223/13 надзорное производство № ВАС - 13223/13 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-12932/12 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до окончания надзорного производства №ВАС-10278/13.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 по делу Арбитражного суда Пермского края № А50-7933/2012 размещено в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04.03.2014.
Поэтому коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации считает необходимым возобновить надзорное производство № ВАС-13223/13 на основании статей 146, 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учреждение просит отменить оспариваемые судебные акты, ссылаясь на нарушение арбитражными судами норм материального права, их единообразного толкования и применения.
Заявитель указывает на то, что судами не исследован вопрос о неправомерности бездействия учреждения, проигнорированы положения, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), предусматривающие используемых передачу полицией в нежилых федеральную помещений, собственность необходимых для обеспечения ее деятельности и находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
304 4 Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что спорные нежилые помещения используются учреждением для исполнения установленных действующим законодательством функций, в соответствии с договорами безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда, доказательств наличия препятствий в пользовании данными помещениями учреждением в материалы дела не представлены.
Суды пришли к выводу о том, что передача помещений из муниципальной осуществлена в в федеральную порядке, собственность установленном не частью 11 может быть статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122ФЗ), поскольку указанный закон регулирует порядок передачи имущества в случае передачи полномочий из одного уровня власти в другой, тогда как заявителем не представлено доказательств наделения его новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления, отсутствует ввиду чего у органа обязанность по передаче местного имущества самоуправления в федеральную собственность.
Суд кассационной инстанции согласился с выводом судов о недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым действиями администрации.
Согласно части 8.1 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора будет 5 установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 311 Кодекса, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам в срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный оспариваемый порядке надзора основанный на в и акт, положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена либо изменена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть пересмотрен по новым обстоятельствам, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.
При этом сроки, при наступлении которых официальная позиция считается определенной, исчисляются в порядке, установленном Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 62 «О внесении изменений и дополнений в пункт 61.9 главы 12 Регламента Арбитражных судов Российской Федерации».
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 № 10278/13 и опубликованном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04.03.2013, поддержан следующий правовой подход.
6 Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.
Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае – Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).
По настоящему делу судами установлено, что администрация направила в адрес учреждения ответ от 26.04.2012 № 1/1261-9, в котором в передаче недвижимого имущества отказала, а также пояснила, что решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.04.2012 № 3/9 «Об утверждении перечня муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подлежащего безвозмездной передаче в федеральную собственность» только объекты недвижимости, расположенные по адресам: ул. Кавказская, 17, ул.
Шафиева, 46, ул. М. Джалиля, 5А переданы в федеральную собственность, готовятся к передаче в федеральную собственность нежилые здания по ул.
Рязанская, 14 и ул. Победы, 5. По остальным объектам недвижимости отказано с сохранением существующих договорных отношений.
Мотивы отказа в передаче спорного имущества в федеральную собственность не были для судов по настоящему делу предметом проверки на соответствие их закону.
Учитывая изложенное, а также отсутствие иных выработанных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации позиций по 7 данному вопросу, у заявителя имеется возможность пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.
В связи с этим дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае начинает течь с момента получения копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
При таких обстоятельствах коллегия судей не находит оснований в данном случае для пересмотра принятых по делу судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 146,147, 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
возобновить надзорное производство № ВАС-13223/13.
В передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела Арбитражного суда Республики Башкортостан № А0712932/12 для пересмотра в порядке надзора решения от 28.11.2012 по делу, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2013 отказать.
Председательствующий судья С.В.Сарбаш Судья А.И.Бабкин Судья И.В.Панова