878_550657 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-3614/14 Москва 03 апреля 2014 года Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «САВИТУР-Аудит» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда ЯмалоНенецкого автономного округа от 07.03.2013, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.11.2013 по делу № А81-241/2013,
УСТАНОВИЛА:
общество с ограниченной ответственностью «САВИТУР-Аудит» (далее – общество «САВИТУР-Аудит», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 автономному округу (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 09.10.2012 № 02-01/18.1/16-2012.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «АТК «Ямал» (далее – общество «АТК «Ямал»).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.03.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 25.11.2013 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения арбитражного суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций общество «САВИТУР-Аудит» просит указанные судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
3 нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым рассмотрении дана заявления соответствующая общества правовая оценка.
«САВИТУР-Аудит» При суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Суды установили, что 12.03.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2011, 2012, 2013 годы.
Одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе согласно пункту 8.9 конкурсной документации являлся критерий «Предоставляемые Участником гарантии качества Аудита».
На основании результатов конкурса от 12.04.2012 обществом «АТК «Ямал» с обществом «АДК-аудит» заключен договор от 24.04.2012 № 1433-УЭ/12 на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2011, 2012 и 2013 годы.
В антимонопольный орган поступила жалоба общества «САВИТУРАудит» на действия конкурсной комиссии общества «АТК «Ямал» по проведению открытого конкурса (извещение № 0490000000212000001) на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту 4 бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2011, 2012 и 2013 годы.
Согласно № указанной 0490000000212000001-3 жалобе протоколом конкурсной от комиссией 14.04.2012 необоснованно занижены баллы общества «САВИТУР-Аудит» по критерию «Объем гарантии качества».
По итогам рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что конкурсной комиссией общества «АТК «Ямал» при оценке заявок на участие в конкурсе допущена ошибка расчета рейтинга заявок. В результате данной ошибки победителем конкурса признан участник, в заявке которого не содержались лучшие условия исполнения договора. В соответствии с произведенным расчетом рейтинга «Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» установлен следующий порядок в таблице рейтинга: общество – 73,51 балла, общество «АДК-аудит» – 71,97 балла.
Антимонопольным органом принято решение от 16.05.2012 о признании жалобы общества «САВИТУР-Аудит» на действия конкурсной комиссии общества «АТК «Ямал» обоснованной. Антимонопольный орган указал на неверно произведенный расчет и начисление баллов по критерию «Объем гарантии качества» в рамках проведенного открытого конкурса, о нарушении порядка определения победителя и, как следствие, заключение с ним договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2011, 2012 и 2013 годы. Обществу «САВИТУР-Аудит» предложено обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании открытого конкурса от 14.04.2012 недействительным и применении последствий недействительности сделки. При этом принято решение не выдавать конкурсной комиссии общества «АТК «Ямал» предписание ввиду заключения и частичного исполнения договора от 24.04.2012 № 1433-УЭ/12. Материалы дела переданы в Отдел антимонопольного 5 контроля и рекламы для принятия руководителем антимонопольного органа решения о целесообразности возбуждения дела в отношении конкурсной комиссии общества «АТК «Ямал» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
По результатам рассмотрения материалов дела в отношении общества «АТК «Ямал» антимонопольный орган решением от 19.06.2012 № 02-01/17/10-2012 признал общество «АТК «Ямал» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, что выразилось в неправомерном признании общества «АДК-аудит» победителем открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2011, 2012 и 2013 годы.
На основании решения антимонопольного органа обществу «АТК «Ямал» 19.06.2012 выдано предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства. В этих целях обществу «АТК «Ямал» предписано принять меры по расторжению договора от 24.04.2012 № 1433-УЭ/12, заключенного с обществом «АДК-аудит», в части, касающейся оказания услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2012 и 2013 годы (на момент заседания комиссии договор от 24.04.2012 № 1433-УЭ/12 частично исполнен: в полном объеме проведена аудиторская проверка за 2011 год);
провести повторно (при наличии необходимости) с учетом всех замечаний антимонопольного органа отбор аудиторской организации на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2012 и 2013 годы.
Общество «АТК «Ямал» соглашением от 21.05.2012 расторгло с обществом «АДК-аудит» договор от 24.04.2012 № 1433-УЭ/12 на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности 6 общества «АТК «Ямал» за 2011, 2012 и 2013 годы. При этом в пункте 1.2 соглашения указано, что по состоянию на дату расторжения договора аудитором произведено частичное исполнение договора, а именно оказаны и приняты клиентом услуги по проведению обязательной, ежегодной, независимой, аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности клиента за 2011 год.
Во исполнение предписания антимонопольного органа общество «АТК «Ямал» сопроводительным письмом от 21.09.2012 направило антимонопольному органу копию извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2012, 2013 годы, опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.09.2012.
Общество «САВИТУР-Аудит» 27.09.2012 обратилось в антимонопольный орган с жалобой на решение общества «АТК «Ямал» о повторном проведении открытого конкурса извещение № 0490000000212000002 на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 и за 2013 годы.
В своей жалобе общество «САВИТУР-Аудит» указало, что общество «АТК «Ямал» во исполнение решений антимонопольного органа от 16.05.2012 и 19.06.2012 должно заключить с обществом «САВИТУРАудит», как надлежащим победителем, контракт за 2012, 2013 годы на условиях конкурсной документации по извещению № 0490000000212000001, действия по повторному размещению заказа, по мнению общества «САВИТУР-Аудит», противоречат указанным решениям антимонопольного органа, в связи с чем общество «САВИТУРАудит» просило антимонопольный орган запретить обществу «АТК «Ямал» повторно проводить открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерского учета 7 и финансовой (бухгалтерской) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2012, 2013 годы по извещению № 0490000000212000002.
Решением от 09.10.2012 № 02-01/18.1/16-2012 антимонопольный орган указанную жалобу общества «САВИТУР-Аудит» признал необоснованной. По мнению антимонопольного органа, повторное проведение открытого конкурса обусловлено исполнением на право заключения обществом «АТК «Ямал» договора предписания антимонопольного органа от 19.06.2012, что не противоречит решениям антимонопольного органа от 16.05.2012 № 02-01/18.1./08-2012 и от 19.06.2012 № 02-01/17/10-2012. Кроме того, при принятии решения о повторном проведении открытого конкурса общество «АТК «Ямал» изменило объем услуги, исключив из него проведение аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «АТК «Ямал» за 2011 год, следовательно, это повлекло за собой и изменение начальной (максимальной) цены контракта.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды сделали вывод о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.
Суды в том числе исходили из того, что общество «АТК «Ямал» расторгло договор с обществом «АДК-Аудит» от 24.04.2012 № 1433-УЭ/12, а также представило документы, свидетельствующие о повторном объявлении открытого конкурса по извещению № 0490000000212000002.
При этом суды отклонили доводы общества «САВИТУР-Аудит» об отсутствии необходимости в проведении повторного конкурса, поскольку нарушение порядка определения победителя конкурса обусловлено несоответствием конкурсной документации требованиям по критерию «Объем гарантии качества». Суды указали, что устранить выявленное нарушение антимонопольного законодательства возможно только путем внесения изменений в конкурсную документацию проведения торгов по отбору аудиторской организации.
и повторного 8 Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление общества «САВИТУР-Аудит», коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А81-241/2013 Арбитражного суда ЯмалоНенецкого автономного округа в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.03.2013, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.11.2013 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ О.Ю. Гвоздилина Судья ______________ М.Ф. Юхней