878_555441 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-2256/14 Москва Коллегия 18 апреля 2014 года судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города Норильска и Управления имущества Администрации города Норильска от 07.02.2014 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 08.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2013 по делу № А33-4200/2013,
УСТАНОВИЛА:
Администрация города Норильска (далее – администрация) и Управление имущества Администрации города Норильска (далее – управление) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения от 21.01.2013 и предписания Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 от 21.01.2013 по делу № 548-15-12, вынесенных в отношении администрации, и пунктов 2 и 4 решения от 21.01.2013 и предписания от 21.01.2013 по делу № 548-15-12, вынесенных в отношении управления.
Для совместного рассмотрения дела по указанным заявлениям объединены в одно производство с присвоением делу номера А33-4200/2013.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Плазма» (далее – общество).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.07.2013 заявленные требования недействительным пункта удовлетворены 1 решения в части признания антимонопольного органа от 21.01.2013 в части признания действий администрации нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в предоставлении в пользование муниципального имущества общества по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А без проведения торгов путем принятия постановления от 11.12.2007 № 3183. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 12.12.2013 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения арбитражного суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций администрация и управление просят указанные судебные акты 3 отменить и принять новый судебный акт о признании недействительными решения и предписаний антимонопольного органа от 21.03.2013 как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов и материалов дела показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявлений администрации и управления суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из судебных актов и материалов дела, в ходе проведения выездной плановой проверки антимонопольный орган установил, что на основании постановления Главы города Норильска от 11.12.2007 № 3183 по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А управление передало в аренду 4 обществу муниципальное имущество, расположенное по адресу: город Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 28, кор. 28, пом.V, – на срок с 11.12.2007 до 11.12.2017.
Антимонопольным органом принято решение от21.01.2013 о признании действий администрации нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 1), что выразилось в предоставлении в пользование муниципального имущества обществу по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А без проведения торгов путем принятия постановления Главы города Норильска от 11.12.2007 № 3183, а также бездействия в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А обществу; признании действий управления нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2), что выразилось в предоставлении в пользование муниципального имущества обществу по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А без проведения торгов, а также бездействия в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А обществу.
На основании решения антимонопольного органа администрации и управлению выданы предписания от 21.01.2013 о прекращении выявленных нарушений (пункты 3, 4). Администрации предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 29.03.2013 отменить постановление Главы города Норильска от 11.12.2007 № 3183, принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А, в казну муниципального образования города Норильска и осуществить дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства.
Управлению предписано совершить действия, 5 направленные на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 29.03.2013 принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 27.12.2007 № 4241-А, в казну муниципального образования города Норильска и осуществить дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства.
При принятии оспариваемых судебных актов суды признали действия администрации нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку на момент заключения договора аренды от 27.12.2007 № 4241-А действовали ограничения в порядке и условиях передачи муниципального имущества в пользование, в том числе в аренду, которая могла осуществляться путем проведения торгов или без проведения торгов путем предоставления муниципальной помощи (преференции) с обязательного предварительного согласия антимонопольного органа. При этом передача обществу в пользование объекта муниципальной собственности произведена без соблюдения таких требований.
Вместе с тем суды указали на истечение срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленного статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем удовлетворили заявленные требования в части признания недействительным пункта 1 решения антимонопольного органа о признании действий администрации нарушающими часть 1 статьи 15 названного Федерального закона.
Поскольку нарушение выразилось не только в действиях по заключению договора аренды, но и в непринятии управлением и администрацией мер по возврату муниципального имущества, суды отказали в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
6 Рассмотрев заявление администрации и управления, изучив материалы дела, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А33-4200/2013 Арбитражного суда Красноярского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 08.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2013 отказать.
Председательствующий судья В.Г. Кирюшина Судья В.Н. Александров Судья М.Ф. Юхней