878_555439 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-2302/14 Москва Коллегия 18 апреля 2014 года судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города Норильска и Управления имущества Администрации города Норильска от 07.02.2014 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.12.2013 по делу № А33-4207/2013,
УСТАНОВИЛА:
Администрация города Норильска (далее – администрация) и Управление имущества Администрации города Норильска (далее – управление) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения от 21.01.2013 и предписания от 21.01.2013 по делу № 542-15-12, вынесенных в отношении администрации, и пунктов 2 и 4 решения от 21.01.2013 и предписания от 21.01.2013 по делу № 542-15-12, вынесенных в отношении управления.
Для совместного рассмотрения дела по указанным заявлениям объединены в одно производство с присвоением делу номера А33-4207/2013.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гармония» (далее – общество).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.07.2013 заявленные требования недействительным пункта удовлетворены 1 решения в части признания антимонопольного органа от 21.01.2013 в части указания на признание действий администрации нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в предоставлении в пользование муниципального имущества общества по договору аренды от 12.03.2008 № 4332-А без проведения торгов путем принятия распоряжения от 13.02.2008 № 17. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 10.12.2013 решение арбитражного суда первой 3 инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения арбитражного суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций администрация и управление просят указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 21.03.2013 как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов и материалов дела показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая 4 оценка. При рассмотрении заявлений администрации и управления суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Суды установили, что 13.02.2008 на основании заявления общества и решения комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении объектов муниципальной собственности в аренду по целевому назначению, оформленного протоколом от 23.01.2008 № 1, администрацией издано распоряжение № 17осн «О предоставлении помещения и заключении договора аренды на длительный срок», в соответствии с которым прекращено право аренды индивидуального предпринимателя Дробышева А.З. на нежилое помещение общей площадью 774,0 кв. метров, расположенное по адресу: город Норильск, район Талнах, ул. Маслова, д. 2, пом. 65, и указанное помещение предоставлено в аренду обществу целевым назначением для размещения кафе на площади 333,60 кв. метров и продовольственного магазина на площади 440,40 кв. метров.
Между управлением (арендодателем) и обществом (арендатором) 12.03.2008 заключен договор № 4332-А аренды недвижимого имущества муниципальной собственности, в соответствии с которым арендодатель обязался предоставить арендатору по акту приема-передачи во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Маслова, д. 2, пом. 65, общей площадью 774,0 кв. метров. Срок действия договора аренды установлен с 12.03.2008 до 12.03.2013.
Соглашением сторон от 26.09.2012 в договор аренды внесены изменения в части размера арендной платы.
Решением антимонопольного органа от 21.01.2013 действия администрации признаны нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в предоставлении в пользование муниципального 5 имущества обществу по договору аренды от 12.03.2008 № 4332-А без проведения торгов путем принятия распоряжения заместителя Главы Администрации города Норильска от 13.02.2008 № 17осн, а также бездействие администрации в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 12.03.2008 № 4332-А обществу (пункт 1); действия управления признаны нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2), что выразилось в предоставлении в пользование муниципального имущества обществу по договору аренды от 12.03.2008 № 4332-А без проведения торгов, а также бездействие в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 12.03.2008 № 4332-А обществу.
На основании решения администрации и управлению выданы предписания от 21.01.2013 (пункты 3, 4). Администрации предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 29.03.2013 отменить распоряжение заместителя Главы Администрации города Норильска от 13.02.2008 № 17, принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 12.03.2008 № 4332-А, в казну муниципального образования города Норильска и осуществить дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Управлению предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 29.03.2013 принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 12.03.2008 № 4332-А, в казну муниципального образования города Норильска и осуществить дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства.
6 Суды признали действия администрации нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку на момент заключения договора аренды от 12.03.2008 № 4332-А действовали ограничения в порядке и условиях передачи муниципального имущества в пользование, в том числе в аренду, которая могла осуществляться путем проведения торгов или без проведения торгов (преференции) с путем предоставления обязательного муниципальной предварительного помощи согласия антимонопольного органа. При этом передача обществу в пользование объекта муниципальной собственности произведена без соблюдения таких требований.
Вместе с тем суды указали на истечение срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленного статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем удовлетворили заявленные требования в части признания недействительным пункта 1 решения антимонопольного органа о признании действий администрации нарушающими часть 1 статьи 15 названного Федерального закона.
Поскольку нарушение выразилось не только в действиях по заключению договора аренды, но и в непринятии управлением и администрацией мер по возврату муниципального имущества, суды отказали в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление администрации и управления и изучив материалы дела, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской 7 Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А33-4207/2013 Арбитражного суда Красноярского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.12.2013 отказать.
Председательствующий судья В.Г. Кирюшина Судья В.Н. Александров Судья М.Ф. Юхней