878_558993 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-4899/14 Москва Коллегия 29 апреля 2014 года судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной службы по тарифам от 07.04.2014 № СН-3877/13 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.01.2014 по делу № А40-31516/2013-148-240,
УСТАНОВИЛА:
Федеральная служба по тарифам (далее – заявитель, ФСТ России) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 05.12.2012 № АГ/40726/12 по делу № 1 15/101-12.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, некоммерческое партнерство «Совет рынка», общество с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт» (далее – общество «Волгоградоблэлектросбыт»).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2013 в удовлетворении требования отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 14.01.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения арбитражного суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций заявитель просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт о признании недействительным решения антимонопольного органа, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются:
3 нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка.
При рассмотрении заявления суды руководствовались в том числе нормами Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Суды установили, что постановлением Управления региональной службы по тарифам Администрации Волгоградской области (далее – служба по тарифам) от 12.10.2006 № 15/2 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области» обществу «Волгоградоблэлектросбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила розничных рынков), и общество «Волгоградоблэлектросбыт» включено в реестр субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) под регистрационным номером 2.3.0268 как гарантирующий поставщик.
В антимонопольный орган поступило заявление общества «Волгоградоблэлектросбыт» о создании препятствий выхода на оптовый рынок электрической энергии (мощности) со стороны ФСТ России, выразившихся в невключении «Волгоградоблэлектросбыт» предложений общества по покупке электрической энергии на 4 оптовый рынок электрической энергии (мощности) в сводный прогнозный баланс производства и поставки электрической энергии в рамках ЕЭС России по Волгоградской области в 2011 году.
Общество «Волгоградоблэлектросбыт» письмом от 31.03.2010 № 270 направило в адрес службы по тарифам предложения на покупку электрической энергии в 2011 году с целью включения объемов в Сводный прогнозный баланс на 2011 год. Предложения составлены по 36 группам точек поставки.
Служба по тарифам письмом от 15.06.2010 № 31-05-11/1086 направила ФСТ России предложения по формированию Сводного прогнозного баланса на 2011 год, включающие предложенные объемы покупки обществом «Волгоградоблэлектросбыт» электрической энергии с оптовым рынком электрической энергии (мощности) в 2011 году.
Письмом от 06.05.2010 ЕП-3919/14 ФСТ России уведомила службу по тарифам о необходимости направить в адрес ФСТ России следующую информацию: решение службы по тарифам о лишении общества «Волгоградоблэлектросбыт» статуса гарантирующего поставщика и включении его зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт») в соответствии с пунктами 40 и 55 Правил розничных рынков; заявление (обращение) о внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в соответствии с приложением № 2 к Административному регламенту; заявление (обращение) об исключении из реестра в соответствии с приложением № 3 к Административному регламенту;
подтверждение готовности «Волгоградэнергосбыт» обслуживать «Волгоградоблэлектросбыт»;
обслуживание гарантирующего план гарантирующим зоны поставщика деятельности мероприятий по ОАО общества принятию поставщиком «Волгоградэнергосбыт» покупателей электрической энергии.
на ОАО 5 Администрация Волгоградской области и служба по тарифам направили в ФСТ России письма от 13.05.2010 № 01-05-11/3272 и от 25.05.2010 № УРТ-04/668, в которых сообщили, что при формальном исполнении предписания службой по тарифам будут нарушены требования пунктов 40 и 41 Правил розничных рынков. Служба по тарифам указала, что лишение общества «Волгоградоблэлектросбыт» гарантирующего поставщика будет Волгоградской области способствовать единственного монополиста статуса созданию – в поставщика электроэнергии ОАО «Волгоградэнергосбыт» и полной ликвидации конкуренции на розничном рынке электрической энергии в границах региона.
Письмом от 09.06.2010 № СН-4923/14 ФСТ России уведомила службу по тарифам, что решение о лишении или сохранении за обществом «Волгоградоблэлектросбыт» статуса гарантирующего поставщика принимает служба по тарифам.
Указанные предложения службы по тарифам, включающие предложенные объемы покупки обществом «Волгоградоблэлектросбыт» электрической энергии, в первую редакцию Сводного прогнозного баланса на 2011 год не включены (приказ ФСТ России от 20.06.2010 № 153-Э/1).
Письмом от 30.09.2010 № 4-2393 ФСТ России повторно направлен запрос в службу по тарифам о предоставлении сведений, подтверждающих лишение организаций, в том числе общества «Волгоградоблэлектросбыт», статуса гарантирующего поставщика по основаниям, указанным в пунктах 40 и 55 Правил розничных рынков.
В ответ служба по тарифам направила письмо от 06.10.2010 № УРТ-04/1730, также указав, что при лишении общества «Волгоградоблэлектросбыт» статуса гарантирующего поставщика будут не учтены положения пункта 41 Правил.
Предложения общества «Волгоградоблэлектросбыт» по покупке электрической энергии в сводный прогнозный план не включены, в 6 результате чего общество не получило права торговли на оптовом рынке электрической энергии (мощности).
Письмами от 19.11.2010 № 01-01-11м/15399 и от 23.11.2010 № 01-05-14м/15674 Администрация Волгоградской области обратилась в ФСТ России с просьбой разрешить вопрос о включении в Сводный прогнозный баланс на 2011 год предложения общества «Волгоградоблэлектросбыт», однако 24.11.2010 ФСТ России принята конечная редакция Сводного прогнозного баланса на 2011 без учета предложений общества «Волгоградоблэлектросбыт» ( приказ ФСТ России от 20.06.2010 № 153-э/1, с внесенными изменениями приказом ФСТ России от 24.11.2010 № 333-э/1).
Решением антимонопольного органа от 05.12.2012 № АГ/40726/12 по делу № 1 15/101-12 заявитель признан нарушившим положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части бездействия по невключению общества «Волгоградоблэлектросбыт» в субъектный состав покупателей сводного прогнозного баланса производства и поставки электрической энергии в рамках ЕЭС России по Волгоградской области на 2011 год, что создает препятствия осуществлению деятельности общества «Волгоградоблэлектросбыт» на оптовом рынке электрической энергии (мощности).
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды учли, что на момент последней редакции Сводного прогнозного баланса на 2011 год общество «Волгоградоблэлектросбыт» не было лишено в установленном порядке статуса гарантирующего поставщика, и сделали вывод о том, что у ФСТ России отсутствовали законные основания для невключения предложенных обществом «Волгоградоблэлектросбыт» объемов покупки электрической энергии в Сводный прогнозный баланс на 2011 год.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
7 Рассмотрев заявление, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей ОПРЕДЕЛИЛА:
в передаче дела № А40-31516/2013-148-240 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.01.2014 отказать.
Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ В.Н. Александров Судья ______________ М.Ф. Юхней