104_588040 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-10411/14 Москва 29 июля 2014 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Кирейковой Г.Г. и Шилохвоста О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ростовской области от 14.07.2014 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2013 по делу № А53-11174/2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2014 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Ренат-Транс» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Управлению федерального казначейства по Ростовской области о взыскании 8 999 437 рублей 49 копеек убытков, связанных с реализацией Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
2 льгот по провозу в общественном транспорте льготных категорий пассажиров.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области, МУ «Департамент социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону», МУП «Технологии управления «, Департамент транспорта г.Ростова-на-Дону.
СУД
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014, иск удовлетворен в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 8 141 265 рублей 56 копеек убытков. В удовлетворении иска в остальной части отказано.
Федеральный постановлением от арбитражный 26.05.2014 суд оставил Северо-Кавказского решение от округа 21.11.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 без изменения.
Заявитель (Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ростовской области) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора по мотиву нарушения единообразия в толковании и применении норм права, выразившееся в том, что расходные обязательства, устанавливающие льготы по оплате проезда в общественном транспорте, и право предоставления таких льгот отнесены исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации, которые сами должны предусматривать в законах о бюджете субъекта Российской Федерации денежные средства 3 на реализацию расходных обязательств, вытекающих из принятых им нормативных правовых актов.
Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Доводы заявителя неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 № 1476/07, от 05.02.2008 № 16069/07, от 05.02.2008 № 12479/07, от 23.06.2009 № 2992/09, от 25.01.2011 № 9621/10, от 26.04.2011 № 17828/10, под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым предоставлены льготы, провозная плата; наличие либо отсутствие договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения расходов в соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации;
ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода; при определении публично-правового образования, к финансирование расходным обязательствам соответствующих льгот, которого отнесено учитываются сведения федерального и регионального регистра льготников; финансирование 4 льготы для льготников федерального регистра является расходным обязательством Российской Федерации; согласно установленным для предприятия тарифам на перевозку компенсация ему расходов исходя из цены льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.
Удовлетворяя требования истца о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федеральной казны суммы убытков общества от перевозки граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, суды обоснованно исходили из того, что Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.
Вместе с тем, пунктом 2 статьи 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Согласно статьям 44 и 63 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской относящихся полномочиям к Российской Федерации.
Федерации, за государственной исключением власти мер, субъектов 5 Право бесплатного проезда на общественном транспорте для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.
Предъявленные истцом ко взысканию расходы в соответствии со статьями 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются для него реальными убытками, возникшими в связи с предоставлением льгот, финансирование которых в соответствии с вышеприведенными нормами относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А53-11174/2013 Арбитражного суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора решения от 21.11.2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 и постановления Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 26.05.2014 отказать.
Председательствующий ______________ судья О.А.Козлова Судья ______________ Г.Г.Кирейкова Судья ______________ О.Ю.Шилохвост 6